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時(shí)間：2021-05-27
第一章 規(guī)劃背景
多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃是總書記于2019年3月在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)提出的。總書記在會(huì)議中指出，要按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化船沉等多方面因素，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。這是多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃的雛形。
2019年4月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)），明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。
2019年5月23日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》；2019年5月28日，《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》。從編制層面指出：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，將其作為詳細(xì)規(guī)劃報(bào)上一級(jí)政府審批。從管理層面指出：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，要按照主導(dǎo)用途的分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”，和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。《通知》指出：各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。已批準(zhǔn)的規(guī)劃期至2020年后的省級(jí)國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中。
2019年5月29日，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，明確指出村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的法定依據(jù)。同時(shí)，“通知”對(duì)村莊規(guī)劃的主要任務(wù)做出了較為明確的要求，即“八個(gè)統(tǒng)籌，一個(gè)明確”?！鞍藗€(gè)統(tǒng)籌”包括統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌耕地和農(nóng)田，統(tǒng)籌歷史文化傳承于保護(hù)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)；“一個(gè)明確”是指明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。此外，“通知”還提要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整村莊的用地布局，以及探索規(guī)劃的“留白”機(jī)制，也提出了包括開門編規(guī)劃、因地制宜、分類編制、簡(jiǎn)明成果表達(dá)等在內(nèi)的一些規(guī)劃要求。
2021年中央一號(hào)文件提出，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。中央一號(hào)文件提出，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，并不是就不搞建設(shè)，中央一號(hào)文件作出明確要求，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。中央一號(hào)文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。各地各部門要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
什么是“多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃”？理解上的偏差必然導(dǎo)致規(guī)劃編制達(dá)不到應(yīng)有的目的。要理解其基本概念與內(nèi)涵，應(yīng)從兩個(gè)方面出發(fā)：
第一，“多規(guī)合一”是基本要求。2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。2017年2月23日至24日，習(xí)近平總書記到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：“合理布局、規(guī)劃先行”，要求把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
多字面理解，“多規(guī)合一”是把區(qū)域內(nèi)多種規(guī)劃形成一本規(guī)劃，一般地指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
一個(gè)村莊需要哪些規(guī)劃支撐？我們認(rèn)為有五項(xiàng)基本內(nèi)容：一是國(guó)土空間規(guī)劃（在縣域?qū)用鎳?guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的村莊內(nèi)功能布局）；二是建設(shè)規(guī)劃，包括住房、道路、水利、電力、能源、電信（數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）、景觀綠化、給排水、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人防設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等各類建設(shè)；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用規(guī)劃；五是組織創(chuàng)新與要素支撐規(guī)劃，明確實(shí)施步驟、路徑、組織形式、具體舉措等。目前，一些省份的自然資源部門相繼出臺(tái)了村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則或技術(shù)指南，多數(shù)是以空間規(guī)劃為主體，對(duì)其他領(lǐng)域涉及較少。
第二，如何理解村莊規(guī)劃的“實(shí)用性”。所謂實(shí)用性，指村莊規(guī)劃要直接拿來(lái)能用。要理解這一點(diǎn)，必須了解村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行模式與特征。
一是村莊建設(shè)方面的實(shí)用性。主要是村民住房和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。由于村級(jí)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政，多數(shù)村莊自有資金非常薄弱，農(nóng)村道路（通村路、通組路、生產(chǎn)路、公共交通及客運(yùn)場(chǎng)站等）主要由縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)資金籌措與實(shí)施，村級(jí)有自主權(quán)的主要是生產(chǎn)路、村內(nèi)道路及附屬設(shè)施，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，這部分也多數(shù)由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)完成。村級(jí)擁有自主權(quán)的是村民住房，按規(guī)定村民住房需要按程序報(bào)批，由村民自行完成建設(shè)，需要規(guī)劃的是村莊的整體風(fēng)貌、古樹名木、古跡古宅等文物遺產(chǎn)的保護(hù)、公共配套設(shè)施的布局等。從建設(shè)角度看，村莊規(guī)劃的實(shí)用性體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——解決各類建設(shè)的合規(guī)性問(wèn)題。必須符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，與上位規(guī)劃和政策保持一致，在項(xiàng)目報(bào)批、審核上無(wú)障礙，確保能夠取得規(guī)劃建設(shè)許可。
——解決村莊整體風(fēng)貌問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”，不搞千村一面。村莊規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，讓居民點(diǎn)布局、住房建設(shè)、配套設(shè)施等在統(tǒng)一的風(fēng)貌要求下進(jìn)行。
——解決鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求。在現(xiàn)行體制下，村民是自主生產(chǎn)，最重要的實(shí)際需求往往是公共領(lǐng)域的配套需求，包括水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施需求（含垃圾污水處理設(shè)施需求）、教育醫(yī)療文化體育休閑需求、養(yǎng)老救助等社會(huì)保障需求、殯葬需求、購(gòu)物配套設(shè)施需求、停車需求、景觀綠化美化亮化需求、交通出行需求、灌溉收割加工等生產(chǎn)設(shè)施需求、生態(tài)安全需求、科技信息獲取需求、培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)需求、公共安全需求、應(yīng)急需求等。村莊規(guī)劃只有解決了這些基本需求，才算是“實(shí)用性”的規(guī)劃。
二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的實(shí)用性。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面往往是總體規(guī)劃，制定“一縣一業(yè)”“一村一品”等大方向，在村級(jí)層面，家庭為單位的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)以利益為準(zhǔn)繩，上位規(guī)劃的設(shè)想無(wú)論多么“美好”，農(nóng)民賣不上價(jià)錢得不到實(shí)惠時(shí)，便會(huì)緊跟市場(chǎng)波動(dòng)自主安排生產(chǎn)，上位規(guī)劃往往落空，這也是以往許多規(guī)劃不實(shí)用的根本原因。村莊規(guī)劃要實(shí)用，在家庭自主生產(chǎn)方面，如何保障品種選擇的市場(chǎng)適應(yīng)性、如何保障市場(chǎng)銷售的便利性、如何保障生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)性、如何防范自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，至關(guān)重要；在集體經(jīng)濟(jì)方面，如何優(yōu)化組織形式、如何構(gòu)建完善的組織框架、如何打造鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、如何對(duì)接大市場(chǎng)等，必須拿出針對(duì)性強(qiáng)的措施和預(yù)案；在生產(chǎn)服務(wù)方面，如何有效推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。村級(jí)是最基層的生產(chǎn)單位，農(nóng)民是市場(chǎng)的直接面對(duì)者，村莊規(guī)劃的實(shí)用體現(xiàn)在如何有效保障村民利益。
三是規(guī)劃操作層面的實(shí)用性。所有規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)可操作性，村莊規(guī)劃作為基層規(guī)劃，可操作性更是最基本的要求。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——項(xiàng)目策劃包裝的實(shí)用性。必須通過(guò)對(duì)全村所有資源的調(diào)查研究，策劃包裝實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，包括建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從政策符合性、市場(chǎng)贏利性、村民需求性、資金來(lái)源可靠性、技術(shù)可行性、實(shí)施主體確定性等方面，提出明確清晰的說(shuō)明，要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)詳規(guī)”的要求。
——組織運(yùn)營(yíng)的科學(xué)實(shí)用性。村莊規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面，如何有效提升組織管理水平，如何構(gòu)建完善有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，誰(shuí)來(lái)實(shí)施，怎么實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，資金從哪來(lái)，如何考核等，要提供系統(tǒng)、清晰的框架。政策支持、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收考核、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、要素支撐等，均需提出可供村級(jí)干部群眾可操作的方案。
——規(guī)劃語(yǔ)言的實(shí)用性。村莊規(guī)劃的應(yīng)用者主要是村鎮(zhèn)干部和群眾，因此，在規(guī)劃語(yǔ)言上，要讓大家能看得懂、聽得明白，不能搞成只有專業(yè)人士能看懂的規(guī)劃。
簡(jiǎn)言之，在符合黨和國(guó)家大政方針、基本法律法規(guī)前提下，要編制一本供村鎮(zhèn)干部使用的、能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)用性規(guī)劃，制定一本村鎮(zhèn)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作手冊(cè)。
《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）主要從國(guó)土空間的角度提出了村莊規(guī)劃編制的九大任務(wù)，主要包括統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局、統(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。
《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是合理劃分縣域村莊類型（主要是是對(duì)集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊的研究），是從縣域?qū)用娴恼w考慮；二是統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展，提出“統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排等”，“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)增收”等。綜合來(lái)看，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，至少包括鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃、鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)等六個(gè)方面，是全方位的操作性規(guī)劃。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃的集空間、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、管理、項(xiàng)目等多位一體的綜合性規(guī)劃，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多方力量于一體共同研究。
表1 多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制參考框架
第一章 規(guī)劃總則 一、規(guī)劃背景 重點(diǎn)從中省市政策要求、村莊發(fā)展歷史與現(xiàn)狀等方面，闡述大背景下村莊規(guī)劃的重大意義與必要性。 二、規(guī)劃范圍 村域行政范圍。 三、規(guī)劃依據(jù) 1、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)） 2、《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)） 3、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 3、縣國(guó)土空間規(guī)劃 4、縣村鎮(zhèn)規(guī)劃 5、縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃 6、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 8、其他相關(guān)規(guī)劃或文件 四、規(guī)劃原則 五、規(guī)劃目標(biāo) 六、規(guī)劃使用說(shuō)明 第二章 現(xiàn)狀基礎(chǔ) 第一節(jié) 基本概況 一、行政區(qū)劃及人口 二、自然地理特征 三、歷史文化特征 四、群眾收入來(lái)源及水平 第二節(jié) 國(guó)土空間現(xiàn)狀 總面積、耕地、建設(shè)用地、商業(yè)用地、荒地灘涂、林業(yè)用地等不同類型用地現(xiàn)狀（配備用地現(xiàn)狀分析圖）。 第三節(jié) 村莊建設(shè)現(xiàn)狀 一、村民住宅規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn) 二、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn) 三、村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn) 第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀 對(duì)生態(tài)環(huán)境總體情況、需要著重保護(hù)的生態(tài)元素現(xiàn)狀進(jìn)行分析。 第五節(jié) 社會(huì)事業(yè)現(xiàn)狀 村內(nèi)教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)等現(xiàn)狀進(jìn)行分析。 第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn) 二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 第七節(jié) 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀 包括自治、德治、法治等情況。 第八節(jié) 存在問(wèn)題及迫切需求分析 附圖1 村莊規(guī)劃工作底圖（在農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)等工作基礎(chǔ)上，利用所形成的相應(yīng)數(shù)據(jù)成果形成村莊規(guī)劃工作底圖。 附圖2 國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)細(xì)化圖。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，將國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)細(xì)化至三級(jí)地類，形成比例尺不低于1:2000的村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖。 第三章 發(fā)展條件 第一節(jié) 有利條件 一、政策利好 二、突出優(yōu)勢(shì) 三、其他有利條件 第二節(jié) 不利條件及解決思路 一、內(nèi)部因素 二、外部因素 第四章 總體思路、總體布局與定位目標(biāo) 第一節(jié) 總體思路 一、指導(dǎo)思想 二、發(fā)展思路 第二節(jié) 發(fā)展定位 一、總體戰(zhàn)略定位 二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 第三節(jié) 總體布局 繪制總體布局圖。 第五章 鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃 第一節(jié) 國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接 第二節(jié) 村莊總體空間規(guī)劃 附圖 村莊空間規(guī)劃總圖 附表 村莊主要規(guī)模指標(biāo)表（含建設(shè)用地指標(biāo)、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、生態(tài)用地指標(biāo)、自然與人文景觀保護(hù)指標(biāo)等）。 第三節(jié) 村莊建設(shè)空間及邊界劃定 附圖 村莊建設(shè)規(guī)劃總圖 附表 村莊建設(shè)主要指標(biāo)表 第四節(jié) 村莊生態(tài)空間及邊界劃定 附圖 村莊生態(tài)保護(hù)規(guī)劃總圖 附表 村莊生態(tài)保護(hù)主要指標(biāo)表 第五節(jié) 村莊生產(chǎn)空間及邊界劃定 附圖 村莊生產(chǎn)空間規(guī)劃總圖 附表 村莊生產(chǎn)用地主要指標(biāo)表 第六章 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 第一節(jié) 村莊住宅建設(shè)規(guī)劃 一、總量控制 二、總體布局 三、總體風(fēng)貌 四、改造建設(shè)方案（外立面、內(nèi)部設(shè)施） 五、村容村貌整治 第二節(jié) 村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 一、道路規(guī)劃（內(nèi)外道路） 二、給排水規(guī)劃 三、電力規(guī)劃 四、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 五、用能規(guī)劃（燃?xì)獾龋?/span> 六、人防安全應(yīng)急等設(shè)施規(guī)劃 七、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 第三節(jié) 村莊公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 一、教育培訓(xùn)設(shè)施規(guī)劃 二、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 三、文化娛樂(lè)及休閑體育設(shè)施規(guī)劃 四、健康養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃 五、集體活動(dòng)設(shè)施規(guī)劃 六、殯葬設(shè)施規(guī)劃 第四節(jié) 村莊景觀規(guī)劃 一、村莊綠化規(guī)劃 二、村莊亮化規(guī)劃 三、村莊景觀規(guī)劃 第五節(jié) 村莊生產(chǎn)配套設(shè)施規(guī)劃 一、農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃（灌溉井渠、抽水站等） 二、村莊公共交通場(chǎng)站及停車場(chǎng)規(guī)劃 三、村莊商貿(mào)服務(wù)設(shè)施及網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃 四、其他生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃（倉(cāng)儲(chǔ)物流、晾曬、初加工等） 第七章 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 總領(lǐng)句：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，及本省本市重大方針，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。 總抓手：以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手。 路徑：①一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑（國(guó)家規(guī)劃提出的）；②產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈；③提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度（鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)）。 總布局：結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，研究總結(jié)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 重點(diǎn)舉措：本規(guī)劃提出的解決問(wèn)題、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重大任務(wù)概括。 落腳點(diǎn)：本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位或目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 第二節(jié) 基本原則 ——堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。 ——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，以鄉(xiāng)村企業(yè)為載體，引導(dǎo)資源要素更多地向鄉(xiāng)村匯聚。 ——堅(jiān)持融合發(fā)展。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。 ——堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。 ——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。利用現(xiàn)代科技進(jìn)步成果，改造提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機(jī)制和業(yè)態(tài)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。 （這是國(guó)家規(guī)劃提出的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，可酌情增減。） 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民增收渠道、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面進(jìn)行提煉概括，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行研究。 具體目標(biāo)： 以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行設(shè)定。 ——特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、品牌、產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)或強(qiáng)村情況。（產(chǎn)業(yè)鏈前端） ——農(nóng)產(chǎn)品加工。龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。 ——鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、接待人次及綜合收入（農(nóng)旅融合）。 ——農(nóng)村服務(wù)業(yè)。農(nóng)村商貿(mào)易流通（批發(fā)市場(chǎng)、物流等）、農(nóng)村電商（網(wǎng)絡(luò)銷售）等。（一三產(chǎn)融合） ——鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、集體經(jīng)濟(jì)收入。 ——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)、聯(lián)合體、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況、培訓(xùn)、合作社等情況。 主要指標(biāo)表 類別指標(biāo)基期目標(biāo)期平均增速%糧食安全糧食播種面積（萬(wàn)畝）糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸）糧食自給率（%）產(chǎn)業(yè)總量農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）一產(chǎn)增加值（億元）主要農(nóng)產(chǎn)品供給量玉米（面積）小麥（面積）蔬菜（面積）水果（面積）肉類（萬(wàn)噸）以實(shí)際為準(zhǔn)一二三產(chǎn)融合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值（億元）農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比鄉(xiāng)村旅游接待人次（萬(wàn)人次）鄉(xiāng)村旅游綜合收入（億元）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額（億元）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力耕地保有量（萬(wàn)畝）農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率（%）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比（%）畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剩?）水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重（%）農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（個(gè)）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)量（個(gè)）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%）農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量（種） 注：以上指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以調(diào)整。 第四節(jié) 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃 一、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度看，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上是某種產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在一定意義講，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 產(chǎn)業(yè)集群的核心是在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高集中度，這有利于降低企業(yè)的制度成本（包括生產(chǎn)成本、交換成本），提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題： ——同類產(chǎn)業(yè)的聚集：體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、品質(zhì)提升、統(tǒng)一品牌打造及平均成本的下降。 ——產(chǎn)業(yè)鏈的延伸：在全產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，即哪些需補(bǔ)鏈，哪些需強(qiáng)鏈，哪些需延鏈。充分體現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 一、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃 研究規(guī)劃未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。 二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃 研究規(guī)劃未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈。選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，規(guī)劃強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈重點(diǎn)方向與思路。（配產(chǎn)業(yè)鏈拓展圖表） 第五節(jié) 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)） 一、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力 二、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面積（種植或養(yǎng)殖規(guī)模）、品種、產(chǎn)量目標(biāo)；描繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖。 三、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)2 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、面積（種植或養(yǎng)殖規(guī)模）、品種、產(chǎn)量目標(biāo)；描繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖。 …… 注：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模目標(biāo)、空間布局等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃；以行政村及自然村為單位，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)表。 四、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系） 1、耕地與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 2、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 3、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 4、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才 5、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 6、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資與保險(xiǎn) 五、提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織能力（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系） 1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育 2、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè) 3、提升農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織化水平 4、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 5、建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村 第六節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（一二三產(chǎn)融合） 一、農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 根據(jù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策范圍羅列，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行選擇，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施主體（新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶）、產(chǎn)地初加工布局、產(chǎn)銷對(duì)接等。 二、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑。 三、農(nóng)產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 第七節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)（農(nóng)商融合） 一、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù) 二、拓展生活性服務(wù)業(yè) 日常生活服務(wù)、文化體育服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、其他公共生活服務(wù) 三、數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù) 基礎(chǔ)信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)。 第八節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)（農(nóng)旅融合） 一、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游布局 二、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展目標(biāo) 三、鄉(xiāng)村休閑旅游重點(diǎn)工程 第八章 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 第一節(jié) 空氣質(zhì)量保護(hù) 第二節(jié) 水環(huán)境保護(hù) 第三節(jié) 青山環(huán)境保護(hù) 第四節(jié) 土壤環(huán)境保護(hù) 第五節(jié) 重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害防治工程 第九章 鄉(xiāng)村文化保護(hù)與文化建設(shè)規(guī)劃 第一節(jié) 文化保護(hù)規(guī)劃 第二節(jié) 文化事業(yè)規(guī)劃 第三節(jié) 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 第十章 鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)規(guī)劃 第一節(jié) 村民自治 第二節(jié) 鄉(xiāng)村法治 第三節(jié) 鄉(xiāng)村德治 第四節(jié) 鄉(xiāng)村應(yīng)急體系規(guī)劃 第十一章 鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系規(guī)劃 第一節(jié) 村民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃 第二節(jié) 鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)事業(yè)規(guī)劃 第三節(jié) 鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃 第四節(jié) 鄉(xiāng)村救助體系規(guī)劃 第五節(jié) 鄉(xiāng)村社會(huì)保障規(guī)劃 第六節(jié) 鄉(xiāng)村殯葬事業(yè)規(guī)劃 第七節(jié) 鄉(xiāng)村社會(huì)組織規(guī)劃 第八節(jié) 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接 第十二章 體制機(jī)制創(chuàng)新規(guī)劃 第一節(jié) 村莊管理體制創(chuàng)新 第二節(jié) 村莊運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新 第三節(jié) 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新 第四節(jié) 融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新 第十二章 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化 第一節(jié) 招商引資優(yōu)惠政策 第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 第三節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入 第十三章 發(fā)展時(shí)序 第一節(jié) 近期重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃 第二節(jié) 中遠(yuǎn)期建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃 第十四章 保障措施 第一節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo) 第二節(jié) 要素保障 一、土地保障 二、資金保障 三、人才保障 四、技術(shù)保障 第三節(jié) 監(jiān)督考核 附件 村莊建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) 注：從規(guī)劃實(shí)用性角度考慮，規(guī)劃成果分為“管理版”“村民版”兩個(gè)版本。 |
第一步 信息資料研究。
重點(diǎn)搜集基礎(chǔ)資料，并進(jìn)行系統(tǒng)分析。主要包括：
1、村莊基礎(chǔ)資料（基礎(chǔ)圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本材料）
2、政策分析（中省市縣政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)政策）
3、規(guī)劃搜集分析（國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）
第二步 調(diào)研表格與調(diào)查問(wèn)卷
1、調(diào)研表格。圍繞村民住宅、產(chǎn)業(yè)、收入、各類資源、土地等，設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)研表格，回收后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2、調(diào)查問(wèn)卷。就規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷表，對(duì)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，覆蓋率不低于50%的家庭。
第三步 實(shí)地踏勘。
項(xiàng)目組赴村莊及周邊區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘，與案頭研究結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行對(duì)比分析。
第四步 規(guī)劃編制。
項(xiàng)目組分工協(xié)作，完成規(guī)劃初稿編制工作。
第五步 意見征求。
1、重點(diǎn)內(nèi)容征求村民意見，召開村民座談會(huì)。
2、村鎮(zhèn)干部意見。
3、縣主管部門意見。
4、最終成果公示。
第六步 定稿與培訓(xùn)。
產(chǎn)出正式規(guī)劃成果，形成管理版與村民版兩個(gè)版本。在相關(guān)村組召開巡回宣講培訓(xùn)。
“多規(guī)合一”的基本性質(zhì)決定了本規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)的多元化，即規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)要覆蓋國(guó)土、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)等多專業(yè)成員。
本規(guī)劃編制的目的在于有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興，圍繞鄉(xiāng)村振興20字方針全面展開，形成多規(guī)合一、全面綜合、系統(tǒng)化推進(jìn)的一個(gè)規(guī)劃文本。
來(lái)源：中金萬(wàn)瑞規(guī)劃研究院院長(zhǎng) 劉新權(quán)
