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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極推動(dòng)民政事業(yè)更好發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民  政 部  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年5月24日

“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目   錄

第一章  深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)啟民

政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程  7

第一節(jié)  站在新的歷史起點(diǎn) 7

第二節(jié)  肩負(fù)新的時(shí)代使命 11

第三節(jié)  總體思路 14

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo) 16

第二章  全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中作出新

貢獻(xiàn)  19

第一節(jié)  實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 19

第二節(jié)  改革完善社會(huì)救助制度 20

第三節(jié)  提升兒童福利保障水平 24

第四節(jié)  完善殘疾人福利制度 26

第五節(jié)  發(fā)揮福利彩票支持保障作用 27

第六節(jié)  推動(dòng)西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展 29

第三章  全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，助力國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)新提升 31

第一節(jié)  夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ) 31

第二節(jié)  深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 32

第三節(jié)  推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展 33

第四節(jié)  完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度 35

第五節(jié)  促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展 37

第六節(jié)  健全志愿服務(wù)體系 38

第七節(jié)  加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理 38

第四章  全方位強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平 42

第一節(jié)  提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平 42

第二節(jié)  健全未成年人保護(hù)體系 43

第三節(jié)  加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài) 45

第四節(jié)  推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè) 46

第五節(jié)  提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力 48

第六節(jié)  完善殯葬公共服務(wù)體系 51

第五章  全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家

戰(zhàn)略中彰顯新作為  53

第一節(jié)  加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障 53

第二節(jié)  優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 54

第三節(jié)  壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 57

第四節(jié)  加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 57

第五節(jié)  提升綜合監(jiān)管水平 58

第六章  強(qiáng)化實(shí)施保障，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 60

第一節(jié)  全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè) 60

第二節(jié)  加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 61

第三節(jié)  提升民政信息化水平 62

第四節(jié)  優(yōu)化民政資源配置 64

第五節(jié)  統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全 65

第六節(jié)  完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制 66

為明確“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章  深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一節(jié) 站在新的歷史起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)特別是“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，充分肯定了民政事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院系列會(huì)議、重要文件對(duì)民政工作進(jìn)行了全面部署。全國(guó)民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，凝神聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作取得新的重大進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

民政法規(guī)制度體系不斷健全。《中華人民共和國(guó)慈善法》、《志愿服務(wù)條例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等適時(shí)修改，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強(qiáng)?！蛾P(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列重要文件制定出臺(tái)，強(qiáng)化了民政事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)等部際聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)創(chuàng)建立，社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、行政區(qū)域界線管理、地名管理工作等部際聯(lián)席會(huì)議制度繼續(xù)發(fā)揮積極作用，民政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。民政工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高。

民政工作服務(wù)保障國(guó)家大局成效明顯。堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治責(zé)任，創(chuàng)新優(yōu)化政策供給，2017年底全國(guó)所有縣（市、區(qū)、旗）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均已達(dá)到或動(dòng)態(tài)超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，共有1936萬(wàn)脫貧人口納入兜底保障范圍，脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。民政系統(tǒng)援藏援疆工作為西藏、新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安夯實(shí)民生基礎(chǔ)。對(duì)中西部地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)等傾斜支持力度持續(xù)加大，在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略中積極貢獻(xiàn)民政方案。社會(huì)組織有序發(fā)展，社區(qū)服務(wù)體系更加完善，行政區(qū)劃資源效應(yīng)越發(fā)凸顯，民政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈加有效。全系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情取得重大成果，有效保障民政服務(wù)對(duì)象生命安全和身體健康，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍捐款捐物，動(dòng)員社會(huì)工作者、志愿者主動(dòng)投身疫情防控，400多萬(wàn)名社區(qū)工作者堅(jiān)守65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，筑牢了基層群防群治的堅(jiān)固防線。

基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政兜底保障體系基本建成，各類(lèi)困難群眾基本生活得到有效保障和改善。到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到678元/人·月和5962元/人·年，比“十二五”末分別提高50.3%和87.6%。孤兒基本生活保障水平持續(xù)提升，25.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全面納入國(guó)家保障范圍。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度覆蓋全部縣（市、區(qū)、旗），發(fā)放人數(shù)分別達(dá)到1212.6萬(wàn)人和1473.8萬(wàn)人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制初步建立。特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，臨時(shí)救助制度有效實(shí)施。流浪乞討人員人身安全和基本生活得到有效保障，尋親水平明顯提升，安置渠道更加通暢。

基層社會(huì)治理新格局加快形成?；鶎用裰髦贫然?、規(guī)范化、程序化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，基層群眾性自治組織特別法人制度建立并不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容逐步充實(shí)、形式更加豐富、主體日益廣泛，與其他協(xié)商形式銜接更加緊密。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織作用積極發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)能力不斷提升。全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到89.4萬(wàn)個(gè)，吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)人，均比“十二五”末增長(zhǎng)30%以上。全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)到157.3萬(wàn)人，其中持證社會(huì)工作者66萬(wàn)人；注冊(cè)志愿者人數(shù)超過(guò)1.92億人。慈善信托等新制度為社會(huì)力量參與慈善事業(yè)開(kāi)辟新途徑，社會(huì)捐助實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”效果顯著，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新格局加快形成。

基本社會(huì)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)行政管理水平持續(xù)提升。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步伐加快，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到31.9萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到823.8萬(wàn)張?；橐龅怯浭召M(fèi)全面取消，《中華人民共和國(guó)民法典》增設(shè)“離婚冷靜期”制度，婚姻家庭心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制普遍建立。農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系逐步完善，未成年人保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。惠民殯葬制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，殯葬設(shè)施和服務(wù)明顯改善。行政區(qū)劃和地名管理進(jìn)一步優(yōu)化，依法管界護(hù)界工作深入開(kāi)展，第二次全國(guó)地名普查圓滿完成。

黨的建設(shè)持續(xù)從嚴(yán)加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)完善黨建工作制度。認(rèn)真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。推進(jìn)黨建工作同業(yè)務(wù)工作深度融合，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)定不移開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，深入查處福利彩票系列腐敗案件，規(guī)范福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理，中央巡視整改任務(wù)全面完成。聚焦農(nóng)村低保、疫情防控、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，持之以恒推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”整改，全面完成整改任務(wù)。風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境鞏固提升，有力保障了民政事業(yè)健康發(fā)展和民政干部健康成長(zhǎng)。

同時(shí)也要看到，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的更高要求相比，與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民政工作的決策部署相比，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、殘疾康復(fù)、精神衛(wèi)生、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊，基層社會(huì)治理中社會(huì)力量參與不暢、社區(qū)服務(wù)能力不足等弱項(xiàng)仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域間民政服務(wù)能力不平衡的問(wèn)題依然突出，支撐民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二節(jié) 肩負(fù)新的時(shí)代使命

進(jìn)入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，扛起責(zé)任，奮勇前進(jìn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平總書(shū)記重要指示為新時(shí)代新階段民政事業(yè)發(fā)展指明了新航向。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”、“各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示深刻指出了新時(shí)代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動(dòng)力和使命任務(wù)，科學(xué)回答了新時(shí)代新階段如何定位民政工作、如何做好民政工作等重大問(wèn)題，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署為新時(shí)代新階段民政事業(yè)發(fā)展描繪了新藍(lán)圖。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)民政工作作出戰(zhàn)略部署，黨中央、國(guó)務(wù)院在一系列重要會(huì)議和文件中對(duì)民政工作作出系統(tǒng)安排，對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為不斷健全完善基本民生保障制度體系，加快形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，推動(dòng)養(yǎng)老、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)更加均等可及明確了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖，為民政工作更好發(fā)揮社會(huì)建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計(jì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為新時(shí)代新階段民政事業(yè)發(fā)展提供了新支撐。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍上百萬(wàn)億元新的大臺(tái)階，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)有望邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。人工智能、生命健康等前沿科技，新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用，正在催生民政領(lǐng)域一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為基本民生保障對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)識(shí)別、基層社會(huì)治理數(shù)字化和智慧化、基本社會(huì)服務(wù)供給和需求適配，提供了新的支撐和有效路徑。

新的歷史方位對(duì)新時(shí)代新階段民政事業(yè)發(fā)展提出了新要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，在貫徹落實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大決策部署中，民政事業(yè)面臨現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的新任務(wù)。貫徹新發(fā)展理念，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)更加迫切，更加需要強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、拓領(lǐng)域，采取有效舉措切實(shí)縮小不平衡差距，強(qiáng)化資源集約利用，加大對(duì)外合作交流，在增進(jìn)民生福祉推進(jìn)共同富裕中展現(xiàn)新作為。構(gòu)建新發(fā)展格局，高品質(zhì)多樣化的民生需求對(duì)內(nèi)需體系的支撐作用更加顯著，保障和改善基本民生、推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理有利于培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)民政事業(yè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)。

第三節(jié) 總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作重要指示精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會(huì)建設(shè)中的兜底性、基礎(chǔ)性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，突出政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，民政工作必須堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持以人民為中心。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會(huì)服務(wù)水平，盡力而為、量力而行，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，為實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作出新貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善組織等社會(huì)力量，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌利用各類(lèi)資源，加大向基層放權(quán)力度，向基層隊(duì)伍賦能、向參與主體賦能、向服務(wù)對(duì)象賦能，促進(jìn)廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、同頻共振。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。用改革的辦法和開(kāi)放的視野補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破壁壘，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會(huì)救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬等改革，鼓勵(lì)基層開(kāi)拓創(chuàng)新，探索開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動(dòng)能。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。以全局站位和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)、全系統(tǒng)、多部門(mén)協(xié)同，更加注重防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2035年民政事業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)：對(duì)標(biāo)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中提供堅(jiān)實(shí)兜底保障；基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為國(guó)家基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。

到2025年民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，制度體系進(jìn)一步健全完善，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——基本民生保障更加有力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系建立健全。老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利適度普惠邁出新步伐。福利彩票支持基本民生保障的能力和水平進(jìn)一步提升。

——基層社會(huì)治理更加有序?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制和參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯。行政區(qū)劃設(shè)置與推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

——基本社會(huì)服務(wù)更加有效?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。

第二章 全力提升基本民生保障水平，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中作出新貢獻(xiàn)

堅(jiān)持以人民為中心，盡力而為、量力而行，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等社會(huì)福利水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。建設(shè)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。保持農(nóng)村社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，調(diào)整優(yōu)化對(duì)原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定救助供養(yǎng)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類(lèi)型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實(shí)保障好農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)開(kāi)展民政部門(mén)定點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持。

提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋，向中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)等傾斜，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié) 改革完善社會(huì)救助制度

健全社會(huì)救助制度體系。積極推動(dòng)社會(huì)救助法制定出臺(tái)。完善低保制度，制定低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，有條件的地區(qū)積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保。加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助。完善特困人員認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會(huì)救助政策有效銜接。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定辦法，建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮一定比例確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于1.3倍；根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)以省（自治區(qū)、直轄市）為單位研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。推進(jìn)民政與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)提供社會(huì)救助家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息的責(zé)任。完善核對(duì)內(nèi)容，優(yōu)化核對(duì)系統(tǒng)，逐步推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一核對(duì)工作。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)核對(duì)系統(tǒng)與社會(huì)救助信息系統(tǒng)的協(xié)同，建立無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。

擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

深化社會(huì)救助“放管服”改革。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。推動(dòng)建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系作用，提升救助管理水平。完善救助管理政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定落戶安置、源頭治理等配套政策，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)保障受助人員人身安全和基本生活。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會(huì)。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會(huì)保障。推進(jìn)源頭治理，建立易流浪走失人員信息庫(kù)，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。升級(jí)完善救助管理信息系統(tǒng)，改造全國(guó)救助尋親網(wǎng)。

第三節(jié) 提升兒童福利保障水平

完善幫扶孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利制度。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。推動(dòng)建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等方面的保障水平，拓展保障范圍。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。優(yōu)化完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。探索對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童開(kāi)展助醫(yī)助學(xué)工作。

推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。地級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中養(yǎng)育本轄區(qū)由民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的兒童，省級(jí)民政部門(mén)可統(tǒng)籌確定養(yǎng)育兒童較多、綜合條件較好的部分縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育由民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的兒童。推動(dòng)每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）培育2家以上兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。推進(jìn)建設(shè)輻射多省份的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)殘疾兒童拓展服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)均達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)目錄。

加強(qiáng)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)成立全國(guó)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織制定一批適應(yīng)兒童福利工作的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

第四節(jié) 完善殘疾人福利制度

健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及殘疾人實(shí)際需求，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)智力和精神殘疾人。積極推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人福利、社會(huì)救助等制度相銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索新的補(bǔ)貼內(nèi)容和形式。

推動(dòng)精神障礙康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。發(fā)揮精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)作用，推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享，培育一批社區(qū)精神障礙康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成一套“經(jīng)驗(yàn)包”在全國(guó)推廣，逐步將社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)打造成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。支持社會(huì)力量參與社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在服務(wù)設(shè)施、運(yùn)行補(bǔ)貼、職稱(chēng)待遇等方面給予扶持，將居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護(hù)資訊、政策咨詢、情感支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鞏固和增強(qiáng)家庭照護(hù)功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系的重要力量和資源。

第五節(jié) 發(fā)揮福利彩票支持保障作用

保障發(fā)行銷(xiāo)售安全健康運(yùn)行。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行。健全行業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化福利彩票發(fā)行銷(xiāo)售整體性、協(xié)同性。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和安全管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和處置能力。強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行銷(xiāo)售技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)一，建立大數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)。深化福利彩票社會(huì)責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票知識(shí)，防范非理性購(gòu)彩，保障參與者合法權(quán)益。

推動(dòng)發(fā)行銷(xiāo)售創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持公益性、提高娛樂(lè)性、增強(qiáng)文化性，加強(qiáng)游戲研發(fā)儲(chǔ)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。順應(yīng)人民群眾文化娛樂(lè)消費(fèi)新趨勢(shì)，逐步建立規(guī)范化精細(xì)化的渠道管理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)渠道創(chuàng)新，提高購(gòu)彩便利性，培育購(gòu)彩新習(xí)慣。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)品牌，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳統(tǒng)籌整合力度，開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)、跨票種、跨區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。積極探索符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的發(fā)行銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)模式，提高運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)游戲研發(fā)、信息技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、市場(chǎng)管理、理論研究等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)彩票公益金使用管理。完善各級(jí)民政部門(mén)彩票公益金使用管理全鏈條制度體系。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性，優(yōu)化資金分配，加大彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金資助項(xiàng)目的分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開(kāi)，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽(yáng)光形象，促進(jìn)彩票公益金使用和發(fā)行銷(xiāo)售良性循環(huán)。

第六節(jié) 推動(dòng)西藏新疆民政事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略和治疆方略。深入貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)、第三次中央新疆工作座談會(huì)戰(zhàn)略部署，加大對(duì)西藏自治區(qū)、涉藏工作重點(diǎn)省及新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，穩(wěn)步提高基本民生保障水平，創(chuàng)新開(kāi)展基層社會(huì)治理，持續(xù)加大基本社會(huì)服務(wù)供給，指導(dǎo)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，縮小發(fā)展差距，推進(jìn)共同富裕。

全面加強(qiáng)民政對(duì)口支援。健全民政系統(tǒng)對(duì)口支援工作機(jī)制。加強(qiáng)支援地與受援地溝通銜接，在政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、干部交流、人才培訓(xùn)等方面創(chuàng)新方式、加大傾斜，推動(dòng)民政援助項(xiàng)目納入各級(jí)政府對(duì)口支援規(guī)劃，全力推進(jìn)受援地提升民政工作水平。

動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)口支援。組織開(kāi)展全國(guó)性社會(huì)組織、慈善組織援藏援疆活動(dòng)。支持西藏自治區(qū)、涉藏工作重點(diǎn)省及新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員各地社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接需求，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展救助、教育、文化、衛(wèi)生等慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三章 全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，助力國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)新提升

夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。

第一節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。推進(jìn)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，逐步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)。

拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，并在社區(qū)治理中有效發(fā)揮作用。開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商工作，配合開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改造等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不斷推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣（市、區(qū)、旗）有關(guān)職能部門(mén)之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，普遍建立政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專(zhuān)業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全完善參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。建立健全社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)中西部地區(qū)傾斜，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動(dòng)對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。實(shí)施大學(xué)生社工計(jì)劃。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人。

第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展

完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織制度。推動(dòng)建立各級(jí)社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)組織黨建工作體制。落實(shí)黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評(píng)估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，全面提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。培養(yǎng)社會(huì)組織專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織書(shū)記依法依規(guī)交叉任職。推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項(xiàng)等做法，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠(chéng)信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。依法推進(jìn)直接登記改革，制定社會(huì)組織直接登記辦法，強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定。厘清各部門(mén)對(duì)直接登記社會(huì)組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制。加快社會(huì)組織法治建設(shè)，做好出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》有關(guān)工作，制定配套政策，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域在立法中明確社會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，提高社會(huì)組織工作法治化水平。完善落實(shí)社會(huì)組織扶持政策，加強(qiáng)基層社會(huì)組織管理服務(wù)能力建設(shè)。

提升社會(huì)組織服務(wù)能力。健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)組織依法依章程開(kāi)展活動(dòng)的意識(shí)和能力，使社會(huì)組織成為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，鼓勵(lì)有條件地區(qū)打造社會(huì)組織孵化基地。加大社區(qū)社會(huì)組織培育扶持力度，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。按照國(guó)家規(guī)定，推動(dòng)將社會(huì)組織納入有關(guān)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。落實(shí)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，完善社會(huì)組織非營(yíng)利監(jiān)管制度，規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈(zèng)等行為。整治社會(huì)組織依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職等行為。會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)制定不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)的社會(huì)組織分類(lèi)管理辦法，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、管理措施、管理效果精細(xì)化。推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”制度建設(shè)，完成國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)建設(shè)。完善清算注銷(xiāo)制度，加快清理“僵尸”社會(huì)組織。加大執(zhí)法力度，建立簡(jiǎn)易處罰程序，完善快速反應(yīng)機(jī)制和綜合執(zhí)法機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展非法社會(huì)組織打擊工作，鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

第四節(jié) 完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度

構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制。建立村（社區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層治理與服務(wù)的重要力量。

提升社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。制定社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、家庭暴力受害人等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會(huì)工作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)施品牌化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，發(fā)揮好社區(qū)志愿者、公益慈善資源協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì)治理。

擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。支持民政服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才配備和使用。支持高等院校加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，強(qiáng)化優(yōu)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域課程設(shè)置。鼓勵(lì)一線社會(huì)工作者通過(guò)培訓(xùn)和考試提高專(zhuān)業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。建立分級(jí)培養(yǎng)機(jī)制和分類(lèi)培訓(xùn)體系，提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量和水平。實(shí)現(xiàn)“社會(huì)工作人才+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開(kāi)展服務(wù)的良性互動(dòng)機(jī)制。

第五節(jié) 促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)慈善法》修改工作，出臺(tái)關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度同慈善事業(yè)制度有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。鼓勵(lì)和支持慈善力量積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。健全慈善力量參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制。

鼓勵(lì)慈善組織和慈善信托發(fā)展。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)慈善法》激勵(lì)扶持政策落地實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織和慈善信托。健全慈善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、公開(kāi)募捐資格管理等制度，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)透明化、規(guī)范化發(fā)展。

第六節(jié) 健全志愿服務(wù)體系

加強(qiáng)志愿服務(wù)體系和社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)完善志愿服務(wù)政策法規(guī)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫，協(xié)同推進(jìn)志愿服務(wù)激勵(lì)褒揚(yáng)、保險(xiǎn)保障等制度建設(shè)，配合完善新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。強(qiáng)化志愿服務(wù)與慈善項(xiàng)目、社會(huì)工作協(xié)同。推廣應(yīng)用全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、婚姻登記等機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。

第七節(jié) 加強(qiáng)行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理

健全完善行政區(qū)劃政策體系。進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查等工作制度，細(xì)化工作規(guī)程，通過(guò)規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報(bào)審批、組織實(shí)施程序，提升行政區(qū)劃設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。嚴(yán)格設(shè)立市轄區(qū)、縣級(jí)市的政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地制定設(shè)立鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)型政區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局創(chuàng)造條件。

因地制宜優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。以城市群為單元，審慎研究中心城市、節(jié)點(diǎn)城市、重要軸線和廊道沿線地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整。圍繞更好發(fā)揮中心城市和城市群輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，合理優(yōu)化沿大都市圈發(fā)展主要軸線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市行政區(qū)劃設(shè)置。完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃設(shè)置，合理優(yōu)化基層政區(qū)體系結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊沿海地區(qū)行政區(qū)劃管理。

審慎調(diào)整設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。綜合考慮城市功能定位、現(xiàn)有規(guī)模、綜合承載能力以及所在區(qū)域整體發(fā)展態(tài)勢(shì)等多方面因素，綜合評(píng)估擬調(diào)整縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、與中心城區(qū)聯(lián)系緊密程度及歷史人文背景等，嚴(yán)格穩(wěn)慎把握設(shè)區(qū)市下轄縣（市）改區(qū)。以常住人口規(guī)模為主要依據(jù)，以優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)、提高行政效能、完善功能布局為導(dǎo)向，支持中心城市市轄區(qū)優(yōu)化重組。完善中心城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。

穩(wěn)妥增設(shè)中小城市。根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，有序推動(dòng)具有重要戰(zhàn)略意義、發(fā)展條件成熟的地區(qū)設(shè)市，充分發(fā)揮設(shè)市對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局和完善行政區(qū)劃格局的雙重作用。推動(dòng)重要戰(zhàn)略地區(qū)設(shè)市補(bǔ)點(diǎn)，在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級(jí)市，打造生態(tài)宜居、功能復(fù)合的“微中心”，承接中心城市功能疏解，緩解中心城市發(fā)展壓力。以主體功能定位為導(dǎo)向，培育發(fā)展集聚人口、產(chǎn)業(yè)的中小城市，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。支持民族地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)中發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、符合條件的縣設(shè)市，加快培育中小城市，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。穩(wěn)步有序推動(dòng)符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。通過(guò)增設(shè)中小城市完善現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則，依法推進(jìn)省級(jí)、縣級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查；積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范工作，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭(zhēng)議；加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)更換損毀、移位界樁。做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、智慧化、精細(xì)化管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

 
第四章  全方位強(qiáng)化基本社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平

加強(qiáng)家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提升基本社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。

第一節(jié) 提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平

優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)。完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全涉外婚姻登記管理制度。推動(dòng)建立婚介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制，加大整治力度。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”。

強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。通過(guò)公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織和專(zhuān)業(yè)人才，面向社區(qū)開(kāi)展家庭教育、反家暴教育、戀愛(ài)婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會(huì)支持等預(yù)防性專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置社會(huì)工作崗位，開(kāi)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到80%。

推進(jìn)婚俗改革。建立整治天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡(jiǎn)約適度的婚俗文化。推動(dòng)有條件的地方設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地。開(kāi)展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

完善收養(yǎng)登記管理。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)，健全完善兒童收養(yǎng)登記制度體系。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)。完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估。研究制定支持家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的政策。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。探索收養(yǎng)工作部門(mén)協(xié)同機(jī)制，定期通報(bào)涉外收養(yǎng)登記信息，協(xié)商處置收養(yǎng)疑難問(wèn)題。

第二節(jié) 健全未成年人保護(hù)體系

健全完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強(qiáng)國(guó)家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，建立健全民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。完善未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)各地制修訂未成年人保護(hù)法規(guī)，形成上下銜接的法規(guī)政策體系。

有效發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。積極動(dòng)員村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各司其責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。

強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)。建立監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估體系建設(shè)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)等及時(shí)報(bào)告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。

第三節(jié)  加強(qiáng)困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)

加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障。精準(zhǔn)確定困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)實(shí)施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善等社會(huì)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書(shū)面照護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，打造一批具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)慈善項(xiàng)目。

開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)和意識(shí)，配合有關(guān)部門(mén)暢通法律援助受理渠道，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第四節(jié) 推進(jìn)地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)

健全地名法規(guī)制度和體制機(jī)制。做好修訂《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)工作，制定完善配套規(guī)章制度。修訂完善地名領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全地名標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)地名命名更名管理，完善工作程序，建立健全評(píng)估論證、征求意見(jiàn)和備案公告等制度，增強(qiáng)地名管理的科學(xué)性，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)對(duì)地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)各界規(guī)范使用地名。充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、社會(huì)各界參與地名管理服務(wù)積極性。加大地名管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立地名管理專(zhuān)家?guī)?。參與聯(lián)合國(guó)地名標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)我國(guó)地名國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

大力發(fā)展地名公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度，探索應(yīng)用電子信息新技術(shù)開(kāi)發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標(biāo)志，拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社會(huì)提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。

積極開(kāi)展地名文化保護(hù)和利用。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)定體系，推動(dòng)建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺(tái)建設(shè)，探索地名文化保護(hù)弘揚(yáng)形式，積極發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。

實(shí)施區(qū)劃地名信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”相關(guān)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、共享規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用和實(shí)施。制定符合地方實(shí)際需求的區(qū)劃地名信息化地方標(biāo)準(zhǔn)。健全區(qū)劃地名信息更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、協(xié)調(diào)推進(jìn)、上下貫通的國(guó)家—省—市—縣四級(jí)地名信息庫(kù)體系。

加強(qiáng)區(qū)劃地名信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)區(qū)劃地名與相關(guān)部門(mén)、社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過(guò)民政數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。有效利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)區(qū)劃地名管理與服務(wù)創(chuàng)新。

第五節(jié) 提高康復(fù)輔助器具助老助殘能力

構(gòu)建現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域形成康復(fù)輔助器具優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)成渝雙城、中部地區(qū)、東北地區(qū)等發(fā)展康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)。提高康復(fù)輔助器具制造和配置服務(wù)的數(shù)字化、信息化、智能化水平，開(kāi)展行業(yè)企業(yè)服務(wù)型制造試點(diǎn)和示范推廣。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞康復(fù)輔助器具領(lǐng)域重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)及重要產(chǎn)品的創(chuàng)新需求，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)高校、企業(yè)、科研院所共同解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。支持國(guó)家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與地方政府通過(guò)合作共建，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)品服務(wù)信息平臺(tái)、中試轉(zhuǎn)化基地、成果交易和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)。

推動(dòng)健全支付保障體系。編制出臺(tái)重度失能人員基本康復(fù)輔助器具推薦目錄，支持有條件的地方將康復(fù)輔助器具配置納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍，鼓勵(lì)重度失能人員等使用適宜有效的康復(fù)輔助器具。以恢復(fù)健康、回歸社會(huì)為原則，推動(dòng)擴(kuò)展工傷保險(xiǎn)中的康復(fù)輔助器具支付范圍，鼓勵(lì)有條件的地方將基本治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)產(chǎn)品支付范圍。推動(dòng)制定基本型康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地方為失能、重殘等特殊困難群體配置康復(fù)輔助器具。

增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)能力。深化人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在康復(fù)輔助器具配置服務(wù)中的應(yīng)用，開(kāi)展云端適配、個(gè)性化智造、智能共享租賃等服務(wù)。依托現(xiàn)有養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施，支持多種方式建立康復(fù)輔助器具科普展示、配置服務(wù)專(zhuān)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)進(jìn)機(jī)構(gòu)。

完善產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。開(kāi)展康復(fù)輔助器具監(jiān)督管理體系研究。加快重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量測(cè)評(píng)、仲裁檢驗(yàn)等技術(shù)水平，支持建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)區(qū)域示范中心和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)中充分發(fā)揮各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督保障作用。

第六節(jié) 完善殯葬公共服務(wù)體系

全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度。切實(shí)履行政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，以減免或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。提高政府基本殯葬服務(wù)供給能力，有條件的地方可增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)先將生態(tài)安葬納入本地基本公共服務(wù)范圍。

加快補(bǔ)齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板。立足殯葬改革目標(biāo)，統(tǒng)籌群眾需求和設(shè)施短板，科學(xué)確定火葬區(qū)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)或配置標(biāo)準(zhǔn)，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補(bǔ)齊短板，有條件的地方立足實(shí)際加強(qiáng)現(xiàn)有殯葬設(shè)施設(shè)備改造提升。合理規(guī)劃建設(shè)土葬改革區(qū)遺體公墓，統(tǒng)籌設(shè)置服務(wù)土葬的殯儀服務(wù)設(shè)施（場(chǎng)所），推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進(jìn)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定公墓建設(shè)管理辦法和節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公益性墓地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色環(huán)保用材、節(jié)約用地、生態(tài)安葬。

切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平。根據(jù)人口、耕地、交通情況，實(shí)事求是地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)活人墓、豪華墓、亂埋亂葬治理，遏制增量、減少存量。規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，規(guī)范殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭掃等殯葬服務(wù)新模式，提升殯葬服務(wù)便捷化、智能化水平。健全殯葬領(lǐng)域人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會(huì)及村規(guī)民約，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規(guī)陋習(xí)。

第五章  全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯新作為

適應(yīng)人口老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量，有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

第一節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障

加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。制定并實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。

完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。以重殘、失能、留守、空巢、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。

發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)保障。推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估體系。配合有關(guān)部門(mén)穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保群體范圍。充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有益補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。

第二節(jié) 優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)各地建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。推動(dòng)失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人家庭適老化改造。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持有條件的地區(qū)探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，努力解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，配合做好老舊小區(qū)適老化改造工作。支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng)。

推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。在縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢(shì)布局建設(shè)層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；竞褪痉蹲饔?。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)護(hù)理型床位占比不低于55%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。

積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通就診綠色通道。

提升應(yīng)急救援能力。構(gòu)建“分層分類(lèi)、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。建立國(guó)家養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)地方養(yǎng)老應(yīng)急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。推動(dòng)建立區(qū)域性養(yǎng)老應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系建設(shè)提供服務(wù)。

大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼水平。支持民族地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。吸引更多社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)中央、省、市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)?guó)有企業(yè)。

第三節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。大力培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用。

促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。加快完善老年用品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)老年用品生產(chǎn)研發(fā)，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用與推廣。開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復(fù)輔助器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品。

培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

第四節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全人才教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。支持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育校企合作，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2022年底，培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。推動(dòng)建立健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。建設(shè)全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、積分落戶、免費(fèi)培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員表彰活動(dòng)。

   第五節(jié) 提升綜合監(jiān)管水平

健全綜合監(jiān)管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管體制。實(shí)施全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定一批與國(guó)際接軌、體現(xiàn)本土特色、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門(mén)責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)作用，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。開(kāi)展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。

第六章  強(qiáng)化實(shí)施保障，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展  

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)資金保障，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、基層能力建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)

各級(jí)民政部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，積極創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域、全過(guò)程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。健全民政系統(tǒng)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推進(jìn)民政工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)干部適應(yīng)新時(shí)代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷涵養(yǎng)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化政治監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

第二節(jié) 加強(qiáng)民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

健全民政法治體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府決策部署，全面推進(jìn)依法行政，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)慈善法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《志愿服務(wù)條例》、《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，開(kāi)展法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況跟蹤評(píng)估。積極推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、基層群眾性自治組織等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。強(qiáng)化民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。進(jìn)一步完善學(xué)法用法普法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。

建立完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、制定修訂與宣傳實(shí)施相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合，深度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與業(yè)務(wù)工作相融合，研究制定工作標(biāo)準(zhǔn)和制度流程并組織推廣，為民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。健全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理、層次分明、配套全面、功能完備的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。加大培訓(xùn)力度，推廣民政標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。依托現(xiàn)有資源，建立民政標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等信息互通共享。加大養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域先進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度，開(kāi)展民政標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論和通用方法研究，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)  提升民政信息化水平

推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持一盤(pán)棋布局、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化發(fā)展，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)流程優(yōu)化、功能重組、數(shù)據(jù)集成等方式，健全完善各類(lèi)民政政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)建設(shè)“金民工程”二期項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺(tái)供給能力，拓展空間位置服務(wù)和便民惠民地圖服務(wù)，推動(dòng)更多民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%。保留對(duì)老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。充分利用12345熱線資源體系，進(jìn)一步暢通同群眾、企業(yè)的互動(dòng)渠道，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強(qiáng)群眾獲得感。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務(wù)等相互融通、上下一體，全面構(gòu)建以行政區(qū)劃代碼、社會(huì)組織和村（居）委會(huì)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等為基礎(chǔ)，以自然人、法人為核心的民政大數(shù)據(jù)資源體系。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效拓展數(shù)據(jù)采集廣度和深度，推進(jìn)數(shù)據(jù)在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)普遍共享、綜合應(yīng)用。

優(yōu)化完善應(yīng)用支撐平臺(tái)。深度集成融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、GIS等技術(shù)，升級(jí)優(yōu)化智慧民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。打造功能重組、服務(wù)重用、組織重構(gòu)的基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，構(gòu)建集數(shù)據(jù)治理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)服務(wù)等于一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)集語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)義識(shí)別、人臉識(shí)別、畫(huà)像分析等于一體的人工智能平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)拓展能力、大數(shù)據(jù)分析能力、決策支持能力。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多網(wǎng)融合、穩(wěn)定運(yùn)行、安全可信的民政網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施大平臺(tái)，提供統(tǒng)一云服務(wù)和安全保障。全面提升由民政政務(wù)云中心、大數(shù)據(jù)中心、異地災(zāi)備中心構(gòu)成的“兩地三中心”信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)力、算力和承載力，加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，加快民政信息基礎(chǔ)設(shè)施高可靠、高性能、高安全、智能化升級(jí)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)一運(yùn)維管控與綜合防范業(yè)務(wù)平臺(tái)。

第四節(jié) 優(yōu)化民政資源配置

加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費(fèi)保障，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接。完善轉(zhuǎn)移支付分配管理，向中西部地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、特殊類(lèi)型地區(qū)等傾斜。優(yōu)化中央財(cái)政安排用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。擴(kuò)展民政事業(yè)資金來(lái)源渠道，總結(jié)金融支持養(yǎng)老服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì)資金投入。加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)資金投向短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在保障實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、救助管理、精神衛(wèi)生福利等服務(wù)設(shè)施資源整合和統(tǒng)籌利用，節(jié)約成本提高效率。

推動(dòng)對(duì)外合作交流。依托“一帶一路”等多邊、雙邊機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助、社區(qū)治理、地名管理、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)事務(wù)、慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域的對(duì)接合作，講好中國(guó)故事，實(shí)現(xiàn)互利共贏。拓展與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作；暢通溝通渠道，完善海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)組織依法有序參與國(guó)際交流合作。

強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導(dǎo)民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政骨干隊(duì)伍。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，以正確的選人用人導(dǎo)向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)和保護(hù)。持續(xù)抓好干部培養(yǎng)工作，在困難艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉干部。完善繼續(xù)教育體系，健全專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)定制度，培育造就一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化民政技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

增強(qiáng)基層服務(wù)能力。推動(dòng)民政服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，規(guī)范完善服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升基層民政為民辦實(shí)事能力?？偨Y(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，打通為民服務(wù)“最后一米”。推動(dòng)健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)和增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力融合發(fā)展。

第五節(jié) 統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全

切實(shí)強(qiáng)化安全意識(shí)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國(guó)家安全。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅(jiān)守“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力，健全完善預(yù)案體系，定期組織演練，確保發(fā)揮作用。

全面做好疫情防控。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要論述精神，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測(cè)。不斷改善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)施和條件，提升應(yīng)急救援能力。建立跨區(qū)域援助工作機(jī)制，根據(jù)需要對(duì)疫情防控壓力大、能力相對(duì)薄弱的地區(qū)及時(shí)開(kāi)展支援。

第六節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

強(qiáng)化主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的分解落實(shí)，完善配套政策。建立年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新評(píng)估方式方法，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)、綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評(píng)估維度，提升評(píng)估深度。暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要立足職責(zé)職能，通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、投資引導(dǎo)等政策手段，支持規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。確需對(duì)本規(guī)劃的重大目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由民政部協(xié)商國(guó)家發(fā)展改革委制定調(diào)整方案。