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時間：2022-03-28
一、某區(qū)域片區(qū)開發(fā)ABO模式案例分析
項目是某區(qū)域的片區(qū)開發(fā)類項目，業(yè)主單位是某開發(fā)新區(qū)，擁有大量的土地資源，項目總投資額在210億左右，項目最終采用ABO模式，當(dāng)?shù)卣蕴卦S經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式授權(quán)給城投平臺公司，由平臺公司實現(xiàn)融資、建設(shè)、運營，履行業(yè)主職責(zé)，政府依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，支付授權(quán)運營費用。
根據(jù)項目資料提供的政策合規(guī)性，主要依據(jù)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及六部委〔2015〕第25號令《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《特許經(jīng)營管理辦法》），內(nèi)容如下：
1、依據(jù)自然資源部在2020年11月頒布的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)中，指出片區(qū)開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動。
2、依據(jù)六部委〔2015〕第25號令《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《特許經(jīng)營管理辦法》）第二條，中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。即土地一級開發(fā)的大部分內(nèi)容都屬于特許經(jīng)營范圍。
3、依據(jù)《特許經(jīng)營管理辦法》第九條，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案。即縣級以上人民政府的建設(shè)局、住建局等都可以發(fā)起特許經(jīng)營項目。
ABO模式屬于政府采購行為?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。將政府投資類項目，轉(zhuǎn)換為企業(yè)投資類項目，城投平臺公司履行業(yè)主職責(zé)。
因此，整個項目實施步驟如下：
（1）政府發(fā)起某片區(qū)開發(fā)特許經(jīng)營項目；
（2）政府通過競爭性采購，確立特許經(jīng)營權(quán)人；
（3）城投平臺公司啟動項目開發(fā)，通過競爭性的方式采購社會投資人+EPC方式開發(fā)此片區(qū)；
（4）城投平臺公司與社會投資人共同成立項目公司SPV。股比：資金方占95%，工程局2%，城投平臺公司3%。（工程局也可以不參與項目公司）
（5）項目公司負(fù)責(zé)具體的項目實施，包括融資、建設(shè)。承繼業(yè)主單位投融資任務(wù)，城投平臺公司在項目建設(shè)期計息不付息，實現(xiàn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資全覆蓋，不需要建筑央企出具任何擔(dān)保和抵押，不需要建筑央企投資或墊資建設(shè)，符合國家層面監(jiān)管政策性要求。
（6）增量收入。項目公司拿到融資后，對片區(qū)開發(fā)進(jìn)行一級土地平整、市政以及配套設(shè)施建設(shè)，使開發(fā)土地具備出讓條件，政府對土地進(jìn)行有償出讓，獲得政府性基金增量收入。項目建設(shè)后，政府有足夠的土地來招商引資，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加地方性產(chǎn)業(yè)稅收，同時還能獲得項目公司在開發(fā)過程中的稅收，以及土地二級開發(fā)稅收收入、各類工業(yè)區(qū)企業(yè)納稅等稅收收入，同時對于城投平臺公司自持的商用辦公區(qū)域，待區(qū)域商業(yè)化成熟后，我方可以幫助平臺實施ABS、REITs，也可以增加收入。
（7）依據(jù)ABO競爭性采購約定政府執(zhí)行特許經(jīng)營績效獎補。政府獲得增量收入后，根據(jù)財政增收、招商引資等績效向特許經(jīng)營權(quán)人（城投平臺公司）支付績效獎補。那是否存在隱性債務(wù)風(fēng)險？根據(jù)《特許經(jīng)營管理辦法》第四十三條，實施機構(gòu)同有關(guān)部門進(jìn)行績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或財政補貼進(jìn)行調(diào)整的機制，績效獎補遵循“以收定支”原則，在增加政府收入的前提下，由項目公司負(fù)責(zé)融資，負(fù)債由項目公司承擔(dān)，不新增政府債務(wù)，財政無隱性債風(fēng)險。
（8）特許經(jīng)營權(quán)的城投平臺公司向項目公司支付建設(shè)回報。城投平臺公司獲取可行性缺口績效獎補后，對項目公司支付開發(fā)回報，降低整個項目的建設(shè)成本?；刭徠陂g，城投平臺公司可根據(jù)自身情況，可選擇單一資產(chǎn)交付時回購，也可以選擇項目整體回購。支持業(yè)主單位在資金充裕情況下提前回購行為，減少融資成本。
二、金融助力鄉(xiāng)村地區(qū)補短板謀發(fā)展
《政府工作報告》在部署2022年重點工作時強調(diào)，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
助力重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
2022年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點工作是助力牢牢守住國家糧食安全底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
做好春耕工作是穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”的第一步。作為金融服務(wù)“三農(nóng)”的國家隊、主力軍，農(nóng)業(yè)銀行始終把穩(wěn)住糧食安全作為服務(wù)“三農(nóng)”的頭等大事，將支持春耕備耕作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作。農(nóng)業(yè)銀行計劃在今年春季新增投放春耕備耕貸款1500億元，全力保障春耕備耕資金需求，積極助力全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步。
除了保障糧食安全，保證大豆、棉花、甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，也是金融機構(gòu)重點發(fā)力的方向。
助力鞏固拓展脫貧攻堅成果
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是今年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的具體要求。
助力扎實推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
《政府工作報告》提出，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。
2月25日，農(nóng)業(yè)銀行在召開2022年服務(wù)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”縣域業(yè)務(wù)工作（視頻）會議時強調(diào)，今年將加大力度支持鄉(xiāng)村建設(shè)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸投放，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。
（來源：金融時報－中國金融新聞網(wǎng)）
三、國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》——提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量
國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》）提出，今年中國將堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點任務(wù)》有關(guān)問題答記者問。
去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%
2021年，中國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
據(jù)介紹，2021年中國城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。此外，市民化配套政策有序?qū)嵤醒胴斦r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金下達(dá)350億元，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
2021年，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%。同時，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.5。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
《重點任務(wù)》提出，今年中國將堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
據(jù)介紹，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。
加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。深入實施“技能中國”行動，開展農(nóng)民工補貼性培訓(xùn)600萬人次以上。
此外，還將加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
打造人民高品質(zhì)生活的空間
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國生活在城鎮(zhèn)的人口已超9億人，今后還將繼續(xù)增加，“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間”。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、城市建設(shè)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，《重點任務(wù)》提出一系列舉措，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
《重點任務(wù)》明確，要加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，《重點任務(wù)》提出依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展?！耙皇翘嵘鞘腥汉投际腥Τ休d能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。二是推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級、組團(tuán)式發(fā)展。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要?！?/span>
四、厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色 山西大力實施“綠滿三晉十增工程”
黨的十八大以來，我省把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程，交出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“山西答卷”。2021年底，山西全省森林面積已達(dá)5542.93萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.57%，超過全國平均水平。到2025年黃河流域宜林荒山將實現(xiàn)基本綠化，推動全省森林覆蓋率每年增加0.5個百分點，5年再增加2.5個百分點。
如今，我省林草事業(yè)正處于“全面增綠”向“局部補綠”的攻堅時期和“擴容增量”向“全面提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型時期。全省林草系統(tǒng)將聚焦厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色這一主題，堅持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，以林長制為牽引，以“兩山七河一流域”為重點，以科學(xué)綠化為遵循，以深化改革為突破，以科技創(chuàng)新為支撐，全力構(gòu)建以林草生態(tài)修復(fù)為重點的“增綠”目標(biāo)體系、以增量達(dá)產(chǎn)保護(hù)為重點的“提質(zhì)”目標(biāo)體系、以守控火災(zāi)蟲災(zāi)為重點的“防災(zāi)”目標(biāo)體系、以碳匯增值補償為重點的“創(chuàng)新”目標(biāo)體系，立足基本綠化，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點實施“綠滿三晉十增工程”，開創(chuàng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
1、大地增綠工程
按照省政府《關(guān)于開展科學(xué)綠化的實施意見》，實施“三年綠化三晉”行動，今明兩年基本完成現(xiàn)有可造林地綠化，優(yōu)先將工程向“兩山”地區(qū)81個重點縣傾斜，在黃河干流19縣實現(xiàn)基本綠化。推進(jìn)黃河流域北部生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃河流域中部生態(tài)治理區(qū)、汾河上游“華北水塔”生態(tài)重建區(qū)、太行山北段生態(tài)建設(shè)區(qū)和太行山中段生態(tài)恢復(fù)區(qū)“五大區(qū)域”的科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)。加強未成林造林地?fù)嵊茏o(hù)、低蓋度低坡度灌木林改造和疏林地補植補造“三大”增覆蓋舉措，保障全省森林覆蓋率目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2、草原增色工程
認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加強草原保護(hù)修復(fù)的實施意見》，指導(dǎo)各地制定行動方案，嚴(yán)格落實草原保護(hù)制度。開展草原資源綜合監(jiān)測，重點推進(jìn)野生草種種質(zhì)資源調(diào)查，加強野生草種馴化和草種混播試驗工作?？茖W(xué)劃分草原功能區(qū)，強化草原用途管控，啟動人工種草和草原公園建設(shè)試點工作，加強退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保草原生態(tài)逐步向好，功能穩(wěn)定提升，讓草原成為美麗山西的靚麗底色。
3、濕地增容工程
貫徹落實國家《濕地保護(hù)法》和《山西省濕地保護(hù)修復(fù)制度》，推進(jìn)濕地保護(hù)條例出臺，實行濕地面積總量管控制度。推進(jìn)濕地自然公園體系建設(shè)，提高濕地保護(hù)率。貫徹落實濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，加大區(qū)域濕地生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)生態(tài)效益補償，推進(jìn)濕地保護(hù)分級管理。加快構(gòu)建完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系和工作機制。
4、監(jiān)測增智工程
以智慧林草平臺建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價、森林資源年度清查、“一張圖”年度更新等監(jiān)測體系建設(shè)，理清資源邊界，矢量化落實自然保護(hù)地紅線范圍，圖層分類疊加，數(shù)據(jù)共享共建，為“一張圖”綠化、監(jiān)管、審批提供智能化信息支撐。
5、覆蓋增量工程
以提高森林蓄積、增加碳匯功能為重點，分類制定技術(shù)導(dǎo)則和投資標(biāo)準(zhǔn)，走項目化的路子，撫育中幼齡林500萬畝以上，修復(fù)退化林200萬畝。強化未成林管護(hù)增覆蓋。對現(xiàn)有未成林造林地進(jìn)行分析研判，摸清每個未成林地圖斑的保存現(xiàn)狀，分類統(tǒng)計，上圖入庫。對保存株數(shù)達(dá)標(biāo)的，加強經(jīng)營管理；對株數(shù)不足的，開展補植補種；對牛羊危害嚴(yán)重的，實行拉網(wǎng)封育；對已經(jīng)失敗的，認(rèn)定后重新造林，著力提升林地生產(chǎn)力?？茖W(xué)改造灌木林地增覆蓋。降雨量在400mm以下地區(qū)，要加強對灌叢地的封育和人工促進(jìn)措施，使其盡快成為特殊灌木林地；降雨量400mm以上地區(qū)，要對適宜改造的灌木林地、灌叢地，加針補闊，改造成為喬灌混交林。要精心補植疏林地增覆蓋。對于有望自然郁閉的疏林地，采取封育的方式促進(jìn)其成林；對于無法自然郁閉的疏林地，要以大苗造林為主，選擇耐陰樹種，著力培育異齡、復(fù)層、混交森林資源。
6、碳匯增值工程
率先對2017-2020年生態(tài)扶貧項目營造符合開發(fā)條件的生態(tài)林進(jìn)行碳匯項目開發(fā)，收益彌補政府付費，在碳匯市場開放后及時完成實質(zhì)交易。扎實做好省直林局森林經(jīng)營碳匯和市縣造林碳匯的項目儲備，力爭取得突破性進(jìn)展和引領(lǐng)性成效。
7、產(chǎn)業(yè)增收工程
致力提升一產(chǎn)產(chǎn)值、優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)比重。圍繞“東藥材西干果”布局，以穩(wěn)面積增效益為目標(biāo)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范園，引導(dǎo)壯大以傳統(tǒng)干果經(jīng)濟林、特色灌木經(jīng)濟林為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。探索草產(chǎn)業(yè)深加工綜合利用的新途徑，激活草地潛在的巨大產(chǎn)能。主動融入三大旅游板塊，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評定規(guī)范，培育一批森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林人家和森林康養(yǎng)基地，編制國家太行森林步道控制性規(guī)劃，舉辦首屆森林旅游節(jié)，打造一批特色品牌。加大產(chǎn)業(yè)示范工程扶持力度，重點支持呂梁、晉中、長治開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)。
8、保護(hù)增防工程
嚴(yán)陣以待精準(zhǔn)落實災(zāi)前設(shè)防各項措施，從嚴(yán)壓實防火防蟲責(zé)任。圍繞林草防火，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化防火隊伍建設(shè)、林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和阻隔體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家擴大森林防火重點縣范圍，帶動重點林區(qū)防火能力建設(shè)，確保不發(fā)生重大的林草火災(zāi)和人員傷亡事故；圍繞林草有害生物防治，加大松材線蟲、美國白蛾的監(jiān)測、防治和檢疫工作力度，堅決守住重特大林草有害生物“零入侵”的安全底線。全面加強天然林保護(hù)，嚴(yán)格落實林地“定額”、采伐“限額”制度；以開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和預(yù)案落地為重點，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)；以實施“華北豹”旗艦物種保護(hù)工程為引領(lǐng)，加強野生動植物原生境保護(hù)、極小種群擴繁、生態(tài)廊道試點，拓展重點保護(hù)物種范疇，提升野生動植物保護(hù)能力。總結(jié)推廣防控野豬危害試點工作經(jīng)驗，出臺陸生野生動物致害補償辦法。
9、林場增力工程
省直林局和市縣國有林場是全省林草生態(tài)建設(shè)的中堅力量。要充分發(fā)揮資源、隊伍、管理、技術(shù)等方面優(yōu)勢，緊緊圍繞“國土綠化抓精品、森林經(jīng)營抓精準(zhǔn)、資源管理抓精細(xì)、林草產(chǎn)業(yè)抓精良、現(xiàn)代林場抓精致、干部隊伍抓精氣”總體要求，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)力，注重特色，發(fā)揮特長，以標(biāo)準(zhǔn)化林場建設(shè)為主，在各個方面作出示范引領(lǐng)，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成效，切實擔(dān)負(fù)起排頭兵、先鋒隊、主力軍的時代重任。
10、科技增效工程
創(chuàng)新科技團(tuán)隊管理機制，實行科技項目“揭榜掛帥”制度，攻克關(guān)鍵技術(shù)；整合科技團(tuán)隊力量，集中攻關(guān)黃河流域生態(tài)治理、草地修復(fù)、森林撫育、有害生物防治、經(jīng)濟林高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、野生動植物保護(hù)、旗艦物種保護(hù)、碳匯計量監(jiān)測等重點和前沿課題。強化科技推廣工作，打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動科技強局，質(zhì)量強局；加大林草標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和示范，建立標(biāo)準(zhǔn)示范園；加強現(xiàn)有科研平臺管理，建好省級長期科研基地，提升科研自主創(chuàng)新能力；強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，提升科技成果服務(wù)水平。
（來源：山西省林業(yè)和草原局）
五、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系
全民健身是人民幸福生活的重要基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。2022年3月23日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述和指示精神的系統(tǒng)謀劃，是新時代高質(zhì)量實施全民健身國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，對于體育強國和健康中國建設(shè)具有重要意義。為推動《意見》落實見效，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)不斷邁向更高水平。
（一）探索全鏈條創(chuàng)新，釋放全民健身的持久動能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是全民健身的動能之源。體制機制創(chuàng)新讓全民健身事業(yè)更具活力和創(chuàng)造力，供給方式創(chuàng)新讓健身需求得到更好滿足，空間載體創(chuàng)新讓健身變得更加便捷，科技創(chuàng)新讓健身更為科學(xué)有效?！兑庖姟诽岢隽送七M(jìn)全民健身全鏈條創(chuàng)新的舉措。一是創(chuàng)新體制機制。重點是理順體育行政機關(guān)、單項體育協(xié)會、群眾自發(fā)性健身組織的關(guān)系，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新供給方式。將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)體育組織和賽事進(jìn)社區(qū)。發(fā)展公益社會體育指導(dǎo)員和群眾體育教練員隊伍，完善“硬軟件”標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)科學(xué)健身。三是創(chuàng)新空間載體。跳出“場館思維”，建設(shè)體育健身元素突出、與自然生態(tài)融為一體、兼具生態(tài)環(huán)境和休閑娛樂等功能的體育公園，建設(shè)戶外運動營地、登山道、徒步道、騎行道等多樣化的新載體。四是創(chuàng)新科技支撐。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺，促進(jìn)體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用。
（二）促進(jìn)整體性協(xié)調(diào)，形成全民健身的科學(xué)布局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全民健身的布局策略。全民健身客觀存在的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域不平衡，既是問題和挑戰(zhàn)所在，也是機遇和方向所在?！兑庖姟窂娬{(diào)人口這個“定位器”作用，要求按照人口要素統(tǒng)籌資源布局，也就是讓全民健身公共服務(wù)資源跟著人走、為人服務(wù)。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。重點是完善農(nóng)村這個薄弱地區(qū)的全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，賦予資源，提高可及性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。二是促進(jìn)不同類型城市協(xié)調(diào)。超大特大城市中心城區(qū)空間緊張，要發(fā)展功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型健身設(shè)施。大中城市要布局多中心、多層級、多節(jié)點的健身資源?？h城要在城鎮(zhèn)化中同步規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施。新建城區(qū)要結(jié)合留白增綠、老城區(qū)要結(jié)合城市更新來謀劃健身資源布局。三是促進(jìn)與區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。積極對接國家重大戰(zhàn)略等，完善具有區(qū)域特色的健身設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)空間布局。支持新疆、吉林共建冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，打造冰雪經(jīng)濟區(qū)域增長極。
（三）引導(dǎo)綠色化發(fā)展，彰顯全民健身的鮮明底色
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是全民健身的鮮明底色。全民健身與資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展，是內(nèi)在一致的?！兑庖姟吩谠瓌t中提出了強化資源集約利用、促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的要求，在重點任務(wù)中也作出了部署。一是守底線。絕不能逾越生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。二是控規(guī)模。健身場地設(shè)施要以小型化、分散化、生態(tài)化為主，嚴(yán)控大型場館的規(guī)模和數(shù)量。三是促改造。推動已建成體育場館節(jié)能降本改造，加快運用5G等新一代信息技術(shù)改進(jìn)管理和服務(wù)。四是定規(guī)范。制定并推動全過程實施《綠色體育場館運營評價通用規(guī)范》，推廣綠色建材和可再生能源。
（四）推動多維度開放，把握全民健身的時代潮流
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是全民健身的時代潮流。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。宏觀上對國家來說，中觀上對行業(yè)和事業(yè)而言，開放都如同破繭成蝶，必將換來新生。開放是促進(jìn)全民健身公共服務(wù)邁向更高水平的必然選擇。根據(jù)《意見》安排，全民健身的開放主要涉及三個維度。一是推動競技體育資源向全民健身開放。在確保完成競訓(xùn)任務(wù)的前提下，競技體育高水平設(shè)施可向社會開放。國家隊宜公開的訓(xùn)練方法、日常食譜、康復(fù)技巧等，可惠及廣大健身愛好者。二是推動單位健身設(shè)施向社會開放。事業(yè)單位、國有企業(yè)等健身設(shè)施和可用于建設(shè)的空間，產(chǎn)權(quán)上屬全民所有，應(yīng)創(chuàng)造條件盡量開放。公辦學(xué)校的體育場地設(shè)施，新建的要按照開放的要求規(guī)劃設(shè)計，已建成的要進(jìn)行“一場兩門、早晚兩開”的改造。三是推動全民健身事業(yè)對外開放。加強國際合作，共辦群眾性體育賽事，支持武術(shù)、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”并爭取納入國際體育賽事。以冬奧會為契機，依托“一帶一路”倡議，探索建設(shè)“冰雪絲路”。
五、實現(xiàn)全人群共享，站穩(wěn)全民健身的人民立場
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是全民健身的根本立場。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要堅持人民立場，做到覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。一要堅持全齡友好。對未成年人要培養(yǎng)興趣、提供適宜設(shè)施、免費或低收費開放場館，對老年人要解決體育智能技術(shù)運用困難，對殘疾人要營造無障礙環(huán)境，推動人人參與全民健身。二要從娃娃抓起。讓普通學(xué)校、體校、青少年宮、體育俱樂部充分發(fā)揮作用，讓每個青少年較好掌握1項以上運動技能，形成終身愛好和鍛煉習(xí)慣，源源不斷培育健身“鐵桿”人群。三要從用人單位做起。按照職業(yè)類型細(xì)化健身指導(dǎo)方案，積極組織健身活動，支持配備健身房和器材，提高職工健身參與度。
六、讓綠色成為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更加鮮明的底色
國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”底色的總體要求，部署了綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對氣候變化等綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作，明確了推進(jìn)境外項目綠色發(fā)展、完善支撐保障體系、加強組織實施等重點任務(wù)，是推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)、推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)和行動指引。
（一）立足全球視野，深刻把握推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重大意義
《意見》作為綠色絲綢之路建設(shè)的頂層設(shè)計，對于踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化，維護(hù)全球生態(tài)安全，構(gòu)建人與自然生命共同體具有重要意義。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要把“一帶一路”建設(shè)成為綠色之路，這與我國“五大發(fā)展理念”中的綠色發(fā)展理念、“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承、一以貫之。《意見》以生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，旨在提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，讓綠色發(fā)展成果惠及各國人民。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是積極應(yīng)對氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣告，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目?！兑庖姟贩e極落實習(xí)近平主席重要宣示精神，以更明晰的政策指向、更務(wù)實的舉措行動，有力推動應(yīng)對全球氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指明的目標(biāo)方向，構(gòu)建人與自然生命共同體是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)核?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共促人與自然和諧共生的信心和決心，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義，為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色、繪就綠色篇章。
（二）堅持統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展
《意見》提出，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升，應(yīng)對氣候變化約束條件更為嚴(yán)格，需要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
在政策溝通領(lǐng)域，支持標(biāo)準(zhǔn)對接和有效應(yīng)對氣候變化國際談判。一是積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對接，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”中的支撐作用；二是充分尊重共建“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主，支持共建“一帶一路”國家提高應(yīng)對氣候變化能力；三是堅持多邊合作，利用現(xiàn)有政府間多、雙邊機制，積極尋求與共建“一帶一路”國家應(yīng)對氣候變化“最大公約數(shù)”。
在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，推動基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和維護(hù)過程中的綠色低碳發(fā)展水平，打造跨尺度、多層次、相互連接的綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提供全面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；二是加強綠色能源合作，鼓勵太陽能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；三是加強綠色交通合作，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，助力共建“一帶一路”國家發(fā)展綠色交通。
在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)合作綠色度，完善綠色供應(yīng)鏈。一是提升產(chǎn)業(yè)合作中的綠色化程度，著力開展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的示范性產(chǎn)業(yè)合作項目，鼓勵企業(yè)赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，推動共建“一帶一路”國家向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；二是加強綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，大幅提升綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費等全生命周期綠色貿(mào)易水平。
在資金融通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合模式。一是推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，深化綠色產(chǎn)業(yè)合作，打造多層次的產(chǎn)融平臺，通過多種金融工具發(fā)揮金融杠桿作用，支持和促進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。二是在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的資源準(zhǔn)則和最佳經(jīng)驗，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。
在民心相通領(lǐng)域，加強生態(tài)環(huán)保國際合作與交流。一是加強綠色科技合作，支持在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺建設(shè)等合作；二是規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為，壓實企業(yè)境外環(huán)境行為主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立中國企業(yè)良好國際形象。
（三）凝聚強大合力，加快提升共建“一帶一路”綠色發(fā)展支撐保障能力
為如期實現(xiàn)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展目標(biāo)，需要提供資金支撐保障、合作平臺支撐保障、能力建設(shè)支撐保障、風(fēng)險防控支撐保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、跟蹤評估，力爭到2025年共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效，到2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系，為推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展提供重要支撐。一是在資金支撐保障方面，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資；二是在合作平臺支撐保障方面，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺作用；三是在能力建設(shè)支撐保障方面，開展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓(xùn)，建設(shè)綠色絲綢之路新型智庫，強化科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智力支撐等方面的能力建設(shè)保障。
統(tǒng)籌加強組織實施，確保共建“一帶一路”綠色發(fā)展重點任務(wù)及時落地見效。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加強黨對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)；二是在宣傳引導(dǎo)方面，不斷加強和改進(jìn)“一帶一路”國際傳播工作，講好共建“一帶一路”綠色發(fā)展“中國故事”；三是在跟蹤評估方面，加強共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項任務(wù)的指導(dǎo)規(guī)范，及時掌握進(jìn)展情況，適時組織開展評估。
按照《意見》要求，綠色發(fā)展理念將貫穿于共建“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通之中，為共建國家人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為應(yīng)對全球氣候變化和保障生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，綠色必將成為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更加鮮明的底色。
七、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2022〕392號），2022年3月19日發(fā)布。
支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
支持的項目范圍包括以下方面：
（一）國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委審批或中國氣象局商國家發(fā)展改革委印發(fā)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)專項規(guī)劃中明確的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（二）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃中明確的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項目。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為：（一）氣象衛(wèi)星工程，投資由國家發(fā)展改革委、財政部按1:1的比例分擔(dān)。（二）人工影響天氣工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于國家級和區(qū)域中心人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)等。（三）海洋氣象綜合保障工程，中央預(yù)算內(nèi)投資重點用于飛機綜合探測系統(tǒng)、探空系統(tǒng)、自動氣象站等儀器及其保障設(shè)備，統(tǒng)一開發(fā)部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。（四）氣象雷達(dá)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于氣象雷達(dá)主機設(shè)備、系統(tǒng)配套及其保障設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用軟件及研發(fā)系統(tǒng)、資源共享平臺、技術(shù)支持等。（五）信息化工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于高性能計算系統(tǒng)的更新迭代、構(gòu)建中試仿真環(huán)境及其基礎(chǔ)資源擴充、氣象通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。（六）觀測站網(wǎng)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于全國布局的 氣象觀測裝備的新建和更新，以及觀測保障能力建設(shè)等。（七）氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主 要用于氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)支撐平臺的升級、統(tǒng)一開發(fā)部署的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。（八）氣象基層臺站能力提升項目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于地（市）級和縣級氣象部門基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施能力提升等。 （九）對于上述類型以外的項目，參照類似工程投資政策予以支持。第九條本專項中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。
八、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕361號），2022年3月19日發(fā)布。
摘要：全力穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴大春小麥面積，提高糧食產(chǎn)量。鼓勵各地因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推廣優(yōu)良品種，有效發(fā)揮良種良機等作用，推進(jìn)深松深耕、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)措施落地，提高整地播種質(zhì)量。
下大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。支持部分地區(qū)開展大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，并將會同相關(guān)部門指導(dǎo)條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點。大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，推動玉米大豆兼容發(fā)展。聚焦農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套等輕簡栽培技術(shù)，開展鹽堿地大豆種植示范。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更多考慮玉米大豆帶狀復(fù)合種植需要，盡可能降低復(fù)合種植生產(chǎn)成本。
努力保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，抓好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范工作。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分利用信息技術(shù)手段，通過農(nóng)產(chǎn)品交易會、電商平臺、直播帶貨等形式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
持續(xù)加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與財政部門、農(nóng)業(yè)部門等溝通對接，地方政府債券要對符合條件的“三農(nóng)”領(lǐng)域項目予以積極支持。圍繞落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，抓緊謀劃儲備一批農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有效投資。
九、市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知
市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知（國市監(jiān)科財發(fā)〔2022〕29號），2022年3月19日發(fā)布。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年，較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。
創(chuàng)新基礎(chǔ)更加牢固。爭取實現(xiàn)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達(dá)到3—5個。新建國家市場監(jiān)管重點實驗室60個以上、技術(shù)創(chuàng)新中心20個以上。建設(shè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室10個，新建國家質(zhì)檢中心30個以上，建成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地50個以上、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點50個以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心10個以上，總局科普基地達(dá)到30個。
服務(wù)效能明顯提升。建設(shè)全國市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個以上，推動100項以上科技成果在市場綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評價機制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺20個以上，服務(wù)中小微企業(yè)超過500萬家次，助力打造一批具有國際核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
十、 《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：資源供給更均衡
近日，《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）正式印發(fā)（2022年3月22日發(fā)布），規(guī)劃期限為2021至2025年。
《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質(zhì)量顯著提升，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育體系逐步完善，對外開放水平進(jìn)一步提升，保障能力得到全面加強。現(xiàn)代化教育治理體系更加完善，服務(wù)經(jīng)濟社會能力顯著提高，學(xué)習(xí)型城市基本建成，教育競爭力達(dá)到西部領(lǐng)先水平，建成同國家中心城市和國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。
發(fā)展目標(biāo)：確保義務(wù)教育階段、適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”
基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創(chuàng)建等級幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到70%以上。
推動義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。全面扎實做好“雙減”工作。推動課后服務(wù)全覆蓋，建立以學(xué)校陣地為主體、適當(dāng)引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補充的機制，聚焦學(xué)生個性化需求，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實控輟保學(xué)基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”。
優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，實施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創(chuàng)建市級普通高中特色學(xué)校60所。建設(shè)好普通高中新課程新教材實施國家級示范校3所、市級示范校28所和市級示范區(qū)13個。全市新建學(xué)校全部創(chuàng)建為省級標(biāo)準(zhǔn)化高中。再創(chuàng)建一批省級示范高中。
到2025年，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級高水平示范中職學(xué)校，建成一批市級重點專業(yè)，建設(shè)2—3所在全省發(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設(shè)1所特殊教育學(xué)校，納入全市新建改建學(xué)校任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98%以上。
持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程，開展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點，完善西安市職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。
“十大工程”積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，西安將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅，系統(tǒng)實施學(xué)前教育擴容提質(zhì)、義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)、普通高中提質(zhì)強特等“十大工程”，積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
◆學(xué)前教育擴容提質(zhì)工程 調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)為重點，擴大公辦學(xué)前教育資源。建立全市教育管理大數(shù)據(jù)平臺，加強幼兒園信息服務(wù)工作。
◆義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)工程 堅持義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，推進(jìn)落實男女性別平等教育，不斷提高義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，完善市級義務(wù)教育招生入學(xué)管理平臺，推進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步報名、同步招生，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，理順“公參民”學(xué)校體制機制，消除“公參民”辦學(xué)模式。
◆普通高中提質(zhì)強特工程 全面實施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設(shè)適應(yīng)新時代著眼未來的特色部室和學(xué)科教室。建設(shè)普通高中育人方式改革及高中學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測平臺，用好陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價管理平臺。
◆職業(yè)教育提質(zhì)增效工程 支持高陵區(qū)對接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高陵產(chǎn)教園區(qū)。建設(shè)西安產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，加強與企業(yè)的合作，有效促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)同西安經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。
◆能力提升工程 持續(xù)改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計劃”，從環(huán)境設(shè)施、教師隊伍、內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位提升，培育600所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深入實施“名校+”工程。
◆教育信息化2.0工程 構(gòu)建“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打破“資源孤島”現(xiàn)象，推進(jìn)“名?！迸c“+?！敝g互聯(lián)互通，優(yōu)化教學(xué)資源應(yīng)用生態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學(xué)和幼兒園，創(chuàng)建20所省級智慧校園示范校。創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點學(xué)校。在全市范圍內(nèi)推廣首席信息官（CIO）制度。
◆教育融媒建設(shè)工程 充分發(fā)揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設(shè)和思政工作緊密結(jié)合，形成西安教育融媒“新聞+政務(wù)+服務(wù)”格局，供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，搭建“西安教育發(fā)布”客戶端平臺。
◆鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程 大力推進(jìn)周至縣涉農(nóng)縣域鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程，擴大鄉(xiāng)村溫馨校園覆蓋面。建設(shè)小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。
◆校園內(nèi)涵建設(shè)工程 建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學(xué)生課外生活，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學(xué)校特色文化，形成一批特色學(xué)校，提升學(xué)校文化軟實力。
◆國家通用語言文字推廣工程 積極開展“全國推廣普通話宣傳周”活動，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。
發(fā)展路徑：提質(zhì)量推改革重師資、驅(qū)動教育創(chuàng)新發(fā)展
強思想，鑄就教育發(fā)展靈魂。加強家庭教育和家校共育，依托社區(qū)、學(xué)校建立家長學(xué)校。深化思政課改革創(chuàng)新。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學(xué)生社會實踐大課堂。
促均衡，優(yōu)化資源配置供給。將教育布局規(guī)劃納入市域國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，劃定紅線予以嚴(yán)格控制。在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)過程中，按照“四同步一優(yōu)先”原則，優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施。
深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建“五優(yōu)”發(fā)展體系。制定《普通高中新課程新教材實施方案》，注重特色課程建設(shè)和跨學(xué)科綜合性教學(xué)。到2025年，創(chuàng)建200個教研員工作室和100個班主任工作室，構(gòu)建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)育人方式改革。推動博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、綜合實踐基地等機構(gòu)向中小學(xué)生免費開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。
深化人事制度改革。全面推行崗位設(shè)置聘用制度。健全義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平長效聯(lián)動機制。
打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。明確師德紅線，加強師德考核結(jié)果運用，師德考核不合格者年度考核評定為不合格，并取消其當(dāng)年職稱評審、評優(yōu)推先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等資格。
推動教育國際合作。鼓勵職業(yè)教育借鑒國外“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式，打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點。發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對外交流平臺作用，推動市屬高校與沿線國家相關(guān)高校建立友好合作關(guān)系。
加強平安校園建設(shè)。加強中小學(xué)公共安全教育共享場所建設(shè)。將校園安防平臺納入“智慧校園”大平臺，推進(jìn)全市教育安防信息互聯(lián)互通，形成多級聯(lián)動的綜合管理平臺和多元參與的社會共治平安校園模式。
聚焦重點領(lǐng)域防控。積極適應(yīng)常態(tài)化抗疫保學(xué)，加大學(xué)校疫情防控力度。建立家庭、學(xué)校、政府、社會共同參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生命教育架構(gòu)。中小學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處?。持續(xù)做好兒童青少年近視防控，實現(xiàn)兒童青少年近視率每年下降1個百分點的目標(biāo)。
十一、西北唯一，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批
近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第5個都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一一個。
西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括：西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬平方公里，2020年底常住人口1800多萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。
國家發(fā)展改革委批復(fù)指出，《規(guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，更好帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展；加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔(dān)利益共享機制；提升都市圈對關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。到2025年，西安國家中心城市輻射帶動能力進(jìn)一步提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實現(xiàn)，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。
《規(guī)劃》提出，圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，著力推動都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。
《規(guī)劃》的出臺實施，對于提升西安國家中心城市發(fā)展能級、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè)、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重要意義。下一步，待《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)后，將會同都市圈其他城市協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實施，推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。特別是推動都市圈重大項目、重大工程、重大平臺建設(shè)，推動西安都市圈加速建設(shè)，助推陜西高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
十二、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》
《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，2022年3月22日發(fā)布。
2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進(jìn)入具體施工的關(guān)鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進(jìn)共同富裕，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，統(tǒng)籌增產(chǎn)和增收，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
“一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；二、落實“長牙齒”的耕地保護(hù)建設(shè)硬措施；三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；四、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐；五、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；六、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)；七、全力促進(jìn)農(nóng)民增收致富；八、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理；九、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新；十、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>
十三、《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀
近日，陜西省文化和旅游廳、陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），成為“十四五”期間推動全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為幫助各地深入理解、抓好落實，省文化和旅游廳組織對《實施意見》進(jìn)行了解讀。
摘要：《實施意見》出臺的重要性和必要性
《實施意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持正確導(dǎo)向，緊緊圍繞我省公共文化服務(wù)發(fā)展中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，為我省當(dāng)前和今后一個時期公共文化服務(wù)工作提供了政策依據(jù)，對于促進(jìn)我省文化事業(yè)繁榮發(fā)展、提升人民群眾文化獲得感具有重要意義。
公共文化服務(wù)要立足城鄉(xiāng)特點，打造有特色、有品位的公共文化空間；對公共圖書館、文化館（站）功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造；鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域引入社會力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”；在鄉(xiāng)村因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場、非遺傳習(xí)場所等主題功能空間。積極推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。
《實施意見》對于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興將發(fā)揮重要作用，總的來講，可以歸納為五個方面：一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、普惠均等。二是補齊短板、提檔升級。三是優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效。四是用活資源、講好故事。五是健全機制、優(yōu)化治理。
《實施意見》對公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展、新型公共文化空間建設(shè)等方面提出了一系列的要求，“信用書吧”為城鄉(xiāng)讀者提供了閱讀新空間?！巴强爝f”解決了農(nóng)村閱讀“最后一公里”問題?！包S河文化文獻(xiàn)及數(shù)字資源主題圖書館”建設(shè)為新型公共文化空間建設(shè)提供了創(chuàng)新案例。
《實施意見》對各級文化館的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，為未來的發(fā)展指明了方向，主要體現(xiàn)在四個方面：一是對文化館陣地設(shè)施的提升提出新要求。二是對加強文化館數(shù)字化建設(shè)提出量化指標(biāo)。三是對文化館總分館制建設(shè)提出了新構(gòu)架。四是強調(diào)加強作風(fēng)建設(shè)。
十四、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號），2022年3月22日發(fā)布。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。統(tǒng)籌運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機構(gòu)信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項目。支持120個縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動縣城補短板強弱項，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動落實《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報負(fù)面警示案例。
有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）
健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負(fù)責(zé)）
開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/span>。重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）
健全防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，提高排水防澇能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急部等負(fù)責(zé)）
增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)報水平，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動地級及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作體系建設(shè)試點。（自然資源部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
提升智慧化水平。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構(gòu)建城市級大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等負(fù)責(zé)）
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾分類工作。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）
加強歷史文化保護(hù)傳承。
十五、《中華人民共和國民法典》
第二百四十四條規(guī)定：國家對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。
十六、固體廢物
概念：指在生產(chǎn)，生活和其他活動過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)。不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。由于多具有較大的危害性，一般歸入固體廢物管理體系。
分類：① 按其組成可分為有機廢物和無機廢物；②按其形態(tài)可分為固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物；③按其污染特性可分為危險廢物和一般廢物等；④按其來源可分為礦業(yè)的、工業(yè)的、城市生活的、農(nóng)業(yè)的和放射性的⑥按其毒性可分為有毒和無毒的。
可謀劃項目：靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)項目、建筑垃圾分類回收及綜合利用項目、秸稈綜合利用項目、秸稈收儲運體系建設(shè)項目、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)項目、有毒有害垃圾暫存點建設(shè)項目、危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心建設(shè)項目、特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)項目、實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目、（大型）危險廢物集中焚燒處置基地建設(shè)項目、危險廢物填埋處置基地建設(shè)項目
相關(guān)政策：2021年是“十四五”開局之年，也是我國實施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的第一年。隨著國家“十四五”發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺，固體廢物處理利用行業(yè)和市場得到進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提高。
