北京中金萬瑞工程咨詢有限公司歡迎您！
北京中金萬瑞工程咨詢有限公司歡迎您！
時(shí)間：2022-03-28
一、某區(qū)域片區(qū)開發(fā)ABO模式案例分析
項(xiàng)目是某區(qū)域的片區(qū)開發(fā)類項(xiàng)目，業(yè)主單位是某開發(fā)新區(qū)，擁有大量的土地資源，項(xiàng)目總投資額在210億左右，項(xiàng)目最終采用ABO模式，當(dāng)?shù)卣蕴卦S經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式授權(quán)給城投平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營，履行業(yè)主職責(zé)，政府依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。
根據(jù)項(xiàng)目資料提供的政策合規(guī)性，主要依據(jù)《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及六部委〔2015〕第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《特許經(jīng)營管理辦法》），內(nèi)容如下：
1、依據(jù)自然資源部在2020年11月頒布的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)中，指出片區(qū)開發(fā)是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對(duì)一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
2、依據(jù)六部委〔2015〕第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《特許經(jīng)營管理辦法》）第二條，中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法。即土地一級(jí)開發(fā)的大部分內(nèi)容都屬于特許經(jīng)營范圍。
3、依據(jù)《特許經(jīng)營管理辦法》第九條，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。即縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)局、住建局等都可以發(fā)起特許經(jīng)營項(xiàng)目。
ABO模式屬于政府采購行為?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。將政府投資類項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換為企業(yè)投資類項(xiàng)目，城投平臺(tái)公司履行業(yè)主職責(zé)。
因此，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施步驟如下：
（1）政府發(fā)起某片區(qū)開發(fā)特許經(jīng)營項(xiàng)目；
（2）政府通過競爭性采購，確立特許經(jīng)營權(quán)人；
（3）城投平臺(tái)公司啟動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)，通過競爭性的方式采購社會(huì)投資人+EPC方式開發(fā)此片區(qū)；
（4）城投平臺(tái)公司與社會(huì)投資人共同成立項(xiàng)目公司SPV。股比：資金方占95%，工程局2%，城投平臺(tái)公司3%。（工程局也可以不參與項(xiàng)目公司）
（5）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目實(shí)施，包括融資、建設(shè)。承繼業(yè)主單位投融資任務(wù)，城投平臺(tái)公司在項(xiàng)目建設(shè)期計(jì)息不付息，實(shí)現(xiàn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資全覆蓋，不需要建筑央企出具任何擔(dān)保和抵押，不需要建筑央企投資或墊資建設(shè)，符合國家層面監(jiān)管政策性要求。
（6）增量收入。項(xiàng)目公司拿到融資后，對(duì)片區(qū)開發(fā)進(jìn)行一級(jí)土地平整、市政以及配套設(shè)施建設(shè)，使開發(fā)土地具備出讓條件，政府對(duì)土地進(jìn)行有償出讓，獲得政府性基金增量收入。項(xiàng)目建設(shè)后，政府有足夠的土地來招商引資，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加地方性產(chǎn)業(yè)稅收，同時(shí)還能獲得項(xiàng)目公司在開發(fā)過程中的稅收，以及土地二級(jí)開發(fā)稅收收入、各類工業(yè)區(qū)企業(yè)納稅等稅收收入，同時(shí)對(duì)于城投平臺(tái)公司自持的商用辦公區(qū)域，待區(qū)域商業(yè)化成熟后，我方可以幫助平臺(tái)實(shí)施ABS、REITs，也可以增加收入。
（7）依據(jù)ABO競爭性采購約定政府執(zhí)行特許經(jīng)營績效獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獲得增量收入后，根據(jù)財(cái)政增收、招商引資等績效向特許經(jīng)營權(quán)人（城投平臺(tái)公司）支付績效獎(jiǎng)補(bǔ)。那是否存在隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？根據(jù)《特許經(jīng)營管理辦法》第四十三條，實(shí)施機(jī)構(gòu)同有關(guān)部門進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，績效獎(jiǎng)補(bǔ)遵循“以收定支”原則，在增加政府收入的前提下，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)融資，負(fù)債由項(xiàng)目公司承擔(dān)，不新增政府債務(wù)，財(cái)政無隱性債風(fēng)險(xiǎn)。
（8）特許經(jīng)營權(quán)的城投平臺(tái)公司向項(xiàng)目公司支付建設(shè)回報(bào)。城投平臺(tái)公司獲取可行性缺口績效獎(jiǎng)補(bǔ)后，對(duì)項(xiàng)目公司支付開發(fā)回報(bào)，降低整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本?；刭徠陂g，城投平臺(tái)公司可根據(jù)自身情況，可選擇單一資產(chǎn)交付時(shí)回購，也可以選擇項(xiàng)目整體回購。支持業(yè)主單位在資金充裕情況下提前回購行為，減少融資成本。
二、金融助力鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)短板謀發(fā)展
《政府工作報(bào)告》在部署2022年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
助力重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
2022年，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作是助力牢牢守住國家糧食安全底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
做好春耕工作是穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”的第一步。作為金融服務(wù)“三農(nóng)”的國家隊(duì)、主力軍，農(nóng)業(yè)銀行始終把穩(wěn)住糧食安全作為服務(wù)“三農(nóng)”的頭等大事，將支持春耕備耕作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作。農(nóng)業(yè)銀行計(jì)劃在今年春季新增投放春耕備耕貸款1500億元，全力保障春耕備耕資金需求，積極助力全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開好局、起好步。
除了保障糧食安全，保證大豆、棉花、甘蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，也是金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)力的方向。
助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是今年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的具體要求。
助力扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
《政府工作報(bào)告》提出，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。
2月25日，農(nóng)業(yè)銀行在召開2022年服務(wù)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”縣域業(yè)務(wù)工作（視頻）會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年將加大力度支持鄉(xiāng)村建設(shè)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸投放，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色金融。
（來源：金融時(shí)報(bào)－中國金融新聞網(wǎng)）
三、國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》——提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量
國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《重點(diǎn)任務(wù)》）提出，今年中國將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《重點(diǎn)任務(wù)》有關(guān)問題答記者問。
去年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%
2021年，中國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
據(jù)介紹，2021年中國城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。此外，市民化配套政策有序?qū)嵤?，中央?cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)350億元，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
2021年，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。全國鐵路網(wǎng)對(duì)20萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對(duì)50萬人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%。同時(shí)，城市建設(shè)品質(zhì)逐漸提高，治理能力不斷增強(qiáng)。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.5。
著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
《重點(diǎn)任務(wù)》提出，今年中國將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
據(jù)介紹，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買學(xué)位范圍。
加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，建設(shè)一批規(guī)范化零工市場(chǎng)。推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)，健全勞務(wù)品牌質(zhì)量體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施“技能中國”行動(dòng)，開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次以上。
此外，還將加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金激勵(lì)作用。推動(dòng)省級(jí)財(cái)政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
打造人民高品質(zhì)生活的空間
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國生活在城鎮(zhèn)的人口已超9億人，今后還將繼續(xù)增加，“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間”。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、城市建設(shè)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出一系列舉措，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
《重點(diǎn)任務(wù)》明確，要加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，《重點(diǎn)任務(wù)》提出依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展?！耙皇翘嵘鞘腥汉投际腥Τ休d能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。二是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展。三是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。”
四、厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色 山西大力實(shí)施“綠滿三晉十增工程”
黨的十八大以來，我省把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面開啟人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程，交出了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的“山西答卷”。2021年底，山西全省森林面積已達(dá)5542.93萬畝，森林覆蓋率達(dá)到23.57%，超過全國平均水平。到2025年黃河流域宜林荒山將實(shí)現(xiàn)基本綠化，推動(dòng)全省森林覆蓋率每年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，5年再增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。
如今，我省林草事業(yè)正處于“全面增綠”向“局部補(bǔ)綠”的攻堅(jiān)時(shí)期和“擴(kuò)容增量”向“全面提質(zhì)”的轉(zhuǎn)型時(shí)期。全省林草系統(tǒng)將聚焦厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色這一主題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，以林長制為牽引，以“兩山七河一流域”為重點(diǎn)，以科學(xué)綠化為遵循，以深化改革為突破，以科技創(chuàng)新為支撐，全力構(gòu)建以林草生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的“增綠”目標(biāo)體系、以增量達(dá)產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的“提質(zhì)”目標(biāo)體系、以守控火災(zāi)蟲災(zāi)為重點(diǎn)的“防災(zāi)”目標(biāo)體系、以碳匯增值補(bǔ)償為重點(diǎn)的“創(chuàng)新”目標(biāo)體系，立足基本綠化，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施“綠滿三晉十增工程”，開創(chuàng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
1、大地增綠工程
按照省政府《關(guān)于開展科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，實(shí)施“三年綠化三晉”行動(dòng)，今明兩年基本完成現(xiàn)有可造林地綠化，優(yōu)先將工程向“兩山”地區(qū)81個(gè)重點(diǎn)縣傾斜，在黃河干流19縣實(shí)現(xiàn)基本綠化。推進(jìn)黃河流域北部生態(tài)修復(fù)區(qū)、黃河流域中部生態(tài)治理區(qū)、汾河上游“華北水塔”生態(tài)重建區(qū)、太行山北段生態(tài)建設(shè)區(qū)和太行山中段生態(tài)恢復(fù)區(qū)“五大區(qū)域”的科學(xué)綠化示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)未成林造林地?fù)嵊茏o(hù)、低蓋度低坡度灌木林改造和疏林地補(bǔ)植補(bǔ)造“三大”增覆蓋舉措，保障全省森林覆蓋率目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
2、草原增色工程
認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地制定行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)制度。開展草原資源綜合監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)推進(jìn)野生草種種質(zhì)資源調(diào)查，加強(qiáng)野生草種馴化和草種混播試驗(yàn)工作。科學(xué)劃分草原功能區(qū)，強(qiáng)化草原用途管控，啟動(dòng)人工種草和草原公園建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保草原生態(tài)逐步向好，功能穩(wěn)定提升，讓草原成為美麗山西的靚麗底色。
3、濕地增容工程
貫徹落實(shí)國家《濕地保護(hù)法》和《山西省濕地保護(hù)修復(fù)制度》，推進(jìn)濕地保護(hù)條例出臺(tái)，實(shí)行濕地面積總量管控制度。推進(jìn)濕地自然公園體系建設(shè)，提高濕地保護(hù)率。貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，加大區(qū)域濕地生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)生態(tài)效益補(bǔ)償，推進(jìn)濕地保護(hù)分級(jí)管理。加快構(gòu)建完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系和工作機(jī)制。
4、監(jiān)測(cè)增智工程
以智慧林草平臺(tái)建設(shè)為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林資源年度清查、“一張圖”年度更新等監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，理清資源邊界，矢量化落實(shí)自然保護(hù)地紅線范圍，圖層分類疊加，數(shù)據(jù)共享共建，為“一張圖”綠化、監(jiān)管、審批提供智能化信息支撐。
5、覆蓋增量工程
以提高森林蓄積、增加碳匯功能為重點(diǎn)，分類制定技術(shù)導(dǎo)則和投資標(biāo)準(zhǔn)，走項(xiàng)目化的路子，撫育中幼齡林500萬畝以上，修復(fù)退化林200萬畝。強(qiáng)化未成林管護(hù)增覆蓋。對(duì)現(xiàn)有未成林造林地進(jìn)行分析研判，摸清每個(gè)未成林地圖斑的保存現(xiàn)狀，分類統(tǒng)計(jì)，上圖入庫。對(duì)保存株數(shù)達(dá)標(biāo)的，加強(qiáng)經(jīng)營管理；對(duì)株數(shù)不足的，開展補(bǔ)植補(bǔ)種；對(duì)牛羊危害嚴(yán)重的，實(shí)行拉網(wǎng)封育；對(duì)已經(jīng)失敗的，認(rèn)定后重新造林，著力提升林地生產(chǎn)力?？茖W(xué)改造灌木林地增覆蓋。降雨量在400mm以下地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)灌叢地的封育和人工促進(jìn)措施，使其盡快成為特殊灌木林地；降雨量400mm以上地區(qū)，要對(duì)適宜改造的灌木林地、灌叢地，加針補(bǔ)闊，改造成為喬灌混交林。要精心補(bǔ)植疏林地增覆蓋。對(duì)于有望自然郁閉的疏林地，采取封育的方式促進(jìn)其成林；對(duì)于無法自然郁閉的疏林地，要以大苗造林為主，選擇耐陰樹種，著力培育異齡、復(fù)層、混交森林資源。
6、碳匯增值工程
率先對(duì)2017-2020年生態(tài)扶貧項(xiàng)目營造符合開發(fā)條件的生態(tài)林進(jìn)行碳匯項(xiàng)目開發(fā)，收益彌補(bǔ)政府付費(fèi)，在碳匯市場(chǎng)開放后及時(shí)完成實(shí)質(zhì)交易。扎實(shí)做好省直林局森林經(jīng)營碳匯和市縣造林碳匯的項(xiàng)目儲(chǔ)備，力爭取得突破性進(jìn)展和引領(lǐng)性成效。
7、產(chǎn)業(yè)增收工程
致力提升一產(chǎn)產(chǎn)值、優(yōu)化二三產(chǎn)業(yè)比重。圍繞“東藥材西干果”布局，以穩(wěn)面積增效益為目標(biāo)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范園，引導(dǎo)壯大以傳統(tǒng)干果經(jīng)濟(jì)林、特色灌木經(jīng)濟(jì)林為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。探索草產(chǎn)業(yè)深加工綜合利用的新途徑，激活草地潛在的巨大產(chǎn)能。主動(dòng)融入三大旅游板塊，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定規(guī)范，培育一批森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林人家和森林康養(yǎng)基地，編制國家太行森林步道控制性規(guī)劃，舉辦首屆森林旅游節(jié)，打造一批特色品牌。加大產(chǎn)業(yè)示范工程扶持力度，重點(diǎn)支持呂梁、晉中、長治開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)。
8、保護(hù)增防工程
嚴(yán)陣以待精準(zhǔn)落實(shí)災(zāi)前設(shè)防各項(xiàng)措施，從嚴(yán)壓實(shí)防火防蟲責(zé)任。圍繞林草防火，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化防火隊(duì)伍建設(shè)、林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和阻隔體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取國家擴(kuò)大森林防火重點(diǎn)縣范圍，帶動(dòng)重點(diǎn)林區(qū)防火能力建設(shè)，確保不發(fā)生重大的林草火災(zāi)和人員傷亡事故；圍繞林草有害生物防治，加大松材線蟲、美國白蛾的監(jiān)測(cè)、防治和檢疫工作力度，堅(jiān)決守住重特大林草有害生物“零入侵”的安全底線。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)林地“定額”、采伐“限額”制度；以開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和預(yù)案落地為重點(diǎn)，推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)；以實(shí)施“華北豹”旗艦物種保護(hù)工程為引領(lǐng)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物原生境保護(hù)、極小種群擴(kuò)繁、生態(tài)廊道試點(diǎn)，拓展重點(diǎn)保護(hù)物種范疇，提升野生動(dòng)植物保護(hù)能力?？偨Y(jié)推廣防控野豬危害試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法。
9、林場(chǎng)增力工程
省直林局和市縣國有林場(chǎng)是全省林草生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量。要充分發(fā)揮資源、隊(duì)伍、管理、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“國土綠化抓精品、森林經(jīng)營抓精準(zhǔn)、資源管理抓精細(xì)、林草產(chǎn)業(yè)抓精良、現(xiàn)代林場(chǎng)抓精致、干部隊(duì)伍抓精氣”總體要求，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)力，注重特色，發(fā)揮特長，以標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)為主，在各個(gè)方面作出示范引領(lǐng)，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起排頭兵、先鋒隊(duì)、主力軍的時(shí)代重任。
10、科技增效工程
創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)管理機(jī)制，實(shí)行科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度，攻克關(guān)鍵技術(shù)；整合科技團(tuán)隊(duì)力量，集中攻關(guān)黃河流域生態(tài)治理、草地修復(fù)、森林撫育、有害生物防治、經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、野生動(dòng)植物保護(hù)、旗艦物種保護(hù)、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)和前沿課題。強(qiáng)化科技推廣工作，打通成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)科技強(qiáng)局，質(zhì)量強(qiáng)局；加大林草標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和示范，建立標(biāo)準(zhǔn)示范園；加強(qiáng)現(xiàn)有科研平臺(tái)管理，建好省級(jí)長期科研基地，提升科研自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，提升科技成果服務(wù)水平。
（來源：山西省林業(yè)和草原局）
五、以新發(fā)展理念為引領(lǐng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系
全民健身是人民幸福生活的重要基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。2022年3月23日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述和指示精神的系統(tǒng)謀劃，是新時(shí)代高質(zhì)量實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)具有重要意義。為推動(dòng)《意見》落實(shí)見效，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)不斷邁向更高水平。
（一）探索全鏈條創(chuàng)新，釋放全民健身的持久動(dòng)能
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是全民健身的動(dòng)能之源。體制機(jī)制創(chuàng)新讓全民健身事業(yè)更具活力和創(chuàng)造力，供給方式創(chuàng)新讓健身需求得到更好滿足，空間載體創(chuàng)新讓健身變得更加便捷，科技創(chuàng)新讓健身更為科學(xué)有效。《意見》提出了推進(jìn)全民健身全鏈條創(chuàng)新的舉措。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。重點(diǎn)是理順體育行政機(jī)關(guān)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、群眾自發(fā)性健身組織的關(guān)系，健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新供給方式。將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，引導(dǎo)體育組織和賽事進(jìn)社區(qū)。發(fā)展公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和群眾體育教練員隊(duì)伍，完善“硬軟件”標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)科學(xué)健身。三是創(chuàng)新空間載體。跳出“場(chǎng)館思維”，建設(shè)體育健身元素突出、與自然生態(tài)融為一體、兼具生態(tài)環(huán)境和休閑娛樂等功能的體育公園，建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)營地、登山道、徒步道、騎行道等多樣化的新載體。四是創(chuàng)新科技支撐。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)國家全民健身信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計(jì)等整合應(yīng)用。
（二）促進(jìn)整體性協(xié)調(diào)，形成全民健身的科學(xué)布局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全民健身的布局策略。全民健身客觀存在的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域不平衡，既是問題和挑戰(zhàn)所在，也是機(jī)遇和方向所在?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)人口這個(gè)“定位器”作用，要求按照人口要素統(tǒng)籌資源布局，也就是讓全民健身公共服務(wù)資源跟著人走、為人服務(wù)。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。重點(diǎn)是完善農(nóng)村這個(gè)薄弱地區(qū)的全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，賦予資源，提高可及性，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。二是促進(jìn)不同類型城市協(xié)調(diào)。超大特大城市中心城區(qū)空間緊張，要發(fā)展功能復(fù)合、立體開發(fā)的集約緊湊型健身設(shè)施。大中城市要布局多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的健身資源?？h城要在城鎮(zhèn)化中同步規(guī)劃建設(shè)健身設(shè)施。新建城區(qū)要結(jié)合留白增綠、老城區(qū)要結(jié)合城市更新來謀劃健身資源布局。三是促進(jìn)與區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。積極對(duì)接國家重大戰(zhàn)略等，完善具有區(qū)域特色的健身設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)空間布局。支持新疆、吉林共建冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長極。
（三）引導(dǎo)綠色化發(fā)展，彰顯全民健身的鮮明底色
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是全民健身的鮮明底色。全民健身與資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展，是內(nèi)在一致的?！兑庖姟吩谠瓌t中提出了強(qiáng)化資源集約利用、促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的要求，在重點(diǎn)任務(wù)中也作出了部署。一是守底線。絕不能逾越生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。二是控規(guī)模。健身場(chǎng)地設(shè)施要以小型化、分散化、生態(tài)化為主，嚴(yán)控大型場(chǎng)館的規(guī)模和數(shù)量。三是促改造。推動(dòng)已建成體育場(chǎng)館節(jié)能降本改造，加快運(yùn)用5G等新一代信息技術(shù)改進(jìn)管理和服務(wù)。四是定規(guī)范。制定并推動(dòng)全過程實(shí)施《綠色體育場(chǎng)館運(yùn)營評(píng)價(jià)通用規(guī)范》，推廣綠色建材和可再生能源。
（四）推動(dòng)多維度開放，把握全民健身的時(shí)代潮流
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是全民健身的時(shí)代潮流。開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。宏觀上對(duì)國家來說，中觀上對(duì)行業(yè)和事業(yè)而言，開放都如同破繭成蝶，必將換來新生。開放是促進(jìn)全民健身公共服務(wù)邁向更高水平的必然選擇。根據(jù)《意見》安排，全民健身的開放主要涉及三個(gè)維度。一是推動(dòng)競技體育資源向全民健身開放。在確保完成競訓(xùn)任務(wù)的前提下，競技體育高水平設(shè)施可向社會(huì)開放。國家隊(duì)宜公開的訓(xùn)練方法、日常食譜、康復(fù)技巧等，可惠及廣大健身愛好者。二是推動(dòng)單位健身設(shè)施向社會(huì)開放。事業(yè)單位、國有企業(yè)等健身設(shè)施和可用于建設(shè)的空間，產(chǎn)權(quán)上屬全民所有，應(yīng)創(chuàng)造條件盡量開放。公辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施，新建的要按照開放的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)，已建成的要進(jìn)行“一場(chǎng)兩門、早晚兩開”的改造。三是推動(dòng)全民健身事業(yè)對(duì)外開放。加強(qiáng)國際合作，共辦群眾性體育賽事，支持武術(shù)、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”并爭取納入國際體育賽事。以冬奧會(huì)為契機(jī)，依托“一帶一路”倡議，探索建設(shè)“冰雪絲路”。
五、實(shí)現(xiàn)全人群共享，站穩(wěn)全民健身的人民立場(chǎng)
共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全民健身的根本立場(chǎng)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，做到覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。一要堅(jiān)持全齡友好。對(duì)未成年人要培養(yǎng)興趣、提供適宜設(shè)施、免費(fèi)或低收費(fèi)開放場(chǎng)館，對(duì)老年人要解決體育智能技術(shù)運(yùn)用困難，對(duì)殘疾人要營造無障礙環(huán)境，推動(dòng)人人參與全民健身。二要從娃娃抓起。讓普通學(xué)校、體校、青少年宮、體育俱樂部充分發(fā)揮作用，讓每個(gè)青少年較好掌握1項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能，形成終身愛好和鍛煉習(xí)慣，源源不斷培育健身“鐵桿”人群。三要從用人單位做起。按照職業(yè)類型細(xì)化健身指導(dǎo)方案，積極組織健身活動(dòng)，支持配備健身房和器材，提高職工健身參與度。
六、讓綠色成為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更加鮮明的底色
國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”底色的總體要求，部署了綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)氣候變化等綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作，明確了推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展、完善支撐保障體系、加強(qiáng)組織實(shí)施等重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)、推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指引。
（一）立足全球視野，深刻把握推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重大意義
《意見》作為綠色絲綢之路建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)全球生態(tài)安全，構(gòu)建人與自然生命共同體具有重要意義。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把“一帶一路”建設(shè)成為綠色之路，這與我國“五大發(fā)展理念”中的綠色發(fā)展理念、“五位一體”總體布局中的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承、一以貫之?！兑庖姟芬陨鷳B(tài)文明與綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，旨在提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，讓綠色發(fā)展成果惠及各國人民。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措。習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)宣告，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目?！兑庖姟贩e極落實(shí)習(xí)近平主席重要宣示精神，以更明晰的政策指向、更務(wù)實(shí)的舉措行動(dòng)，有力推動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全。
推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指明的目標(biāo)方向，構(gòu)建人與自然生命共同體是習(xí)近平生態(tài)文明思想的精神內(nèi)核?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)出共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共促人與自然和諧共生的信心和決心，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想鮮明的世界意義，為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色、繪就綠色篇章。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展
《意見》提出，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升，應(yīng)對(duì)氣候變化約束條件更為嚴(yán)格，需要統(tǒng)籌推進(jìn)綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
在政策溝通領(lǐng)域，支持標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和有效應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判。一是積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”中的支撐作用；二是充分尊重共建“一帶一路”國家的發(fā)展權(quán)益與戰(zhàn)略自主，支持共建“一帶一路”國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力；三是堅(jiān)持多邊合作，利用現(xiàn)有政府間多、雙邊機(jī)制，積極尋求與共建“一帶一路”國家應(yīng)對(duì)氣候變化“最大公約數(shù)”。
在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、管理和維護(hù)過程中的綠色低碳發(fā)展水平，打造跨尺度、多層次、相互連接的綠色網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提供全面的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；二是加強(qiáng)綠色能源合作，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目；三是加強(qiáng)綠色交通合作，推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，助力共建“一帶一路”國家發(fā)展綠色交通。
在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)合作綠色度，完善綠色供應(yīng)鏈。一是提升產(chǎn)業(yè)合作中的綠色化程度，著力開展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的示范性產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外設(shè)立聚焦綠色低碳領(lǐng)域的股權(quán)投資基金，推動(dòng)共建“一帶一路”國家向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，大幅提升綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費(fèi)等全生命周期綠色貿(mào)易水平。
在資金融通領(lǐng)域，構(gòu)建綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合模式。一是推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，深化綠色產(chǎn)業(yè)合作，打造多層次的產(chǎn)融平臺(tái)，通過多種金融工具發(fā)揮金融杠桿作用，支持和促進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。二是在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關(guān)的資源準(zhǔn)則和最佳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。
在民心相通領(lǐng)域，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保國際合作與交流。一是加強(qiáng)綠色科技合作，支持在綠色技術(shù)領(lǐng)域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺(tái)建設(shè)等合作；二是規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為，壓實(shí)企業(yè)境外環(huán)境行為主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立中國企業(yè)良好國際形象。
（三）凝聚強(qiáng)大合力，加快提升共建“一帶一路”綠色發(fā)展支撐保障能力
為如期實(shí)現(xiàn)推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展目標(biāo)，需要提供資金支撐保障、合作平臺(tái)支撐保障、能力建設(shè)支撐保障、風(fēng)險(xiǎn)防控支撐保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、跟蹤評(píng)估，力爭到2025年共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效，到2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。
統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系，為推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展提供重要支撐。一是在資金支撐保障方面，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開放，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開展綠色融資；二是在合作平臺(tái)支撐保障方面，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對(duì)話和溝通平臺(tái)，發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺(tái)作用；三是在能力建設(shè)支撐保障方面，開展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓(xùn)，建設(shè)綠色絲綢之路新型智庫，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、智力支撐等方面的能力建設(shè)保障。
統(tǒng)籌加強(qiáng)組織實(shí)施，確保共建“一帶一路”綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，加強(qiáng)黨對(duì)共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn)；二是在宣傳引導(dǎo)方面，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)“一帶一路”國際傳播工作，講好共建“一帶一路”綠色發(fā)展“中國故事”；三是在跟蹤評(píng)估方面，加強(qiáng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的指導(dǎo)規(guī)范，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展評(píng)估。
按照《意見》要求，綠色發(fā)展理念將貫穿于共建“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通之中，為共建國家人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和保障生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，綠色必將成為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展更加鮮明的底色。
七、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)氣象基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2022〕392號(hào)），2022年3月19日發(fā)布。
支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
支持的項(xiàng)目范圍包括以下方面：
（一）國務(wù)院批準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委審批或中國氣象局商國家發(fā)展改革委印發(fā)的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中明確的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（二）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)、印發(fā)的其他相關(guān)規(guī)劃中明確的氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
中央預(yù)算內(nèi)投資支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為：（一）氣象衛(wèi)星工程，投資由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按1:1的比例分擔(dān)。（二）人工影響天氣工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于國家級(jí)和區(qū)域中心人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)等。（三）海洋氣象綜合保障工程，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于飛機(jī)綜合探測(cè)系統(tǒng)、探空系統(tǒng)、自動(dòng)氣象站等儀器及其保障設(shè)備，統(tǒng)一開發(fā)部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。（四）氣象雷達(dá)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于氣象雷達(dá)主機(jī)設(shè)備、系統(tǒng)配套及其保障設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用軟件及研發(fā)系統(tǒng)、資源共享平臺(tái)、技術(shù)支持等。（五）信息化工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于高性能計(jì)算系統(tǒng)的更新迭代、構(gòu)建中試仿真環(huán)境及其基礎(chǔ)資源擴(kuò)充、氣象通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。（六）觀測(cè)站網(wǎng)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于全國布局的 氣象觀測(cè)裝備的新建和更新，以及觀測(cè)保障能力建設(shè)等。（七）氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)工程，中央預(yù)算內(nèi)投資主 要用于氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)的升級(jí)、統(tǒng)一開發(fā)部署的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。（八）氣象基層臺(tái)站能力提升項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于地（市）級(jí)和縣級(jí)氣象部門基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施能力提升等。 （九）對(duì)于上述類型以外的項(xiàng)目，參照類似工程投資政策予以支持。第九條本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)項(xiàng)目情況采取直接下達(dá)投資、打捆下達(dá)投資和切塊下達(dá)投資三種方式。
八、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》
《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕361號(hào)），2022年3月19日發(fā)布。
摘要：全力穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴(kuò)大春小麥面積，提高糧食產(chǎn)量。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力推廣優(yōu)良品種，有效發(fā)揮良種良機(jī)等作用，推進(jìn)深松深耕、秸稈還田等關(guān)鍵技術(shù)措施落地，提高整地播種質(zhì)量。
下大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。支持部分地區(qū)開展大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，并將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點(diǎn)。大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，推動(dòng)玉米大豆兼容發(fā)展。聚焦農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套等輕簡栽培技術(shù)，開展鹽堿地大豆種植示范。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，更多考慮玉米大豆帶狀復(fù)合種植需要，盡可能降低復(fù)合種植生產(chǎn)成本。
努力保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，抓好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范工作。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分利用信息技術(shù)手段，通過農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、電商平臺(tái)、直播帶貨等形式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等溝通對(duì)接，地方政府債券要對(duì)符合條件的“三農(nóng)”領(lǐng)域項(xiàng)目予以積極支持。圍繞落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊謀劃儲(chǔ)備一批農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有效投資。
九、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》的通知（國市監(jiān)科財(cái)發(fā)〔2022〕29號(hào)），2022年3月19日發(fā)布。
發(fā)展目標(biāo)：到2025年，較為完善的市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場(chǎng)監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著。
創(chuàng)新基礎(chǔ)更加牢固。爭取實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心“零的突破”，國家科技創(chuàng)新基地達(dá)到3—5個(gè)。新建國家市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室60個(gè)以上、技術(shù)創(chuàng)新中心20個(gè)以上。建設(shè)國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，新建國家質(zhì)檢中心30個(gè)以上，建成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地50個(gè)以上、國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)50個(gè)以上，新增國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心10個(gè)以上，總局科普基地達(dá)到30個(gè)。
服務(wù)效能明顯提升。建設(shè)全國市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。建設(shè)總局科技成果轉(zhuǎn)化基地15個(gè)以上，推動(dòng)100項(xiàng)以上科技成果在市場(chǎng)綜合監(jiān)管和安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)20個(gè)以上，服務(wù)中小微企業(yè)超過500萬家次，助力打造一批具有國際核心競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
十、 《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》：資源供給更均衡
近日，《西安市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）正式印發(fā)（2022年3月22日發(fā)布），規(guī)劃期限為2021至2025年。
《發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，教育資源供給更加均衡，教育質(zhì)量顯著提升，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育體系逐步完善，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，保障能力得到全面加強(qiáng)?，F(xiàn)代化教育治理體系更加完善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力顯著提高，學(xué)習(xí)型城市基本建成，教育競爭力達(dá)到西部領(lǐng)先水平，建成同國家中心城市和國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化教育體系。
發(fā)展目標(biāo)：確保義務(wù)教育階段、適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”
基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率占比保持在90%以上。新創(chuàng)建等級(jí)幼兒園100所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到70%以上。
推動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋。全面扎實(shí)做好“雙減”工作。推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，建立以學(xué)校陣地為主體、適當(dāng)引入校外優(yōu)質(zhì)資源為有益補(bǔ)充的機(jī)制，聚焦學(xué)生個(gè)性化需求，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新“供給”方式。到2025年，全面消除“大班額”。持續(xù)夯實(shí)控輟保學(xué)基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)“應(yīng)入盡入”。
優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，實(shí)施高考綜合改革、新課程新教材改革和育人方式改革。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)普通高中特色學(xué)校60所。建設(shè)好普通高中新課程新教材實(shí)施國家級(jí)示范校3所、市級(jí)示范校28所和市級(jí)示范區(qū)13個(gè)。全市新建學(xué)校全部創(chuàng)建為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。再創(chuàng)建一批省級(jí)示范高中。
到2025年，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。創(chuàng)建一批省市級(jí)高水平示范中職學(xué)校，建成一批市級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，建設(shè)2—3所在全省發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師比例達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
到2025年，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、曲江新區(qū)各建設(shè)1所特殊教育學(xué)校，納入全市新建改建學(xué)校任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98%以上。
持續(xù)打造“15分鐘社區(qū)教育圈”，開設(shè)服務(wù)市民學(xué)習(xí)的各類課程，開展多樣化社區(qū)教育、老年教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校參與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)，完善西安市職業(yè)教育“學(xué)分銀行”建設(shè)。
“十大工程”積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，西安將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力、集中攻堅(jiān)，系統(tǒng)實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)、義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)、普通高中提質(zhì)強(qiáng)特等“十大工程”，積極促進(jìn)西安教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
◆學(xué)前教育擴(kuò)容提質(zhì)工程 調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。大力發(fā)展公辦園，充分挖掘潛力，以城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建立全市教育管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)幼兒園信息服務(wù)工作。
◆義務(wù)教育提質(zhì)促優(yōu)工程 堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，推進(jìn)落實(shí)男女性別平等教育，不斷提高義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率。深化義務(wù)教育招生入學(xué)改革，完善市級(jí)義務(wù)教育招生入學(xué)管理平臺(tái)，推進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步報(bào)名、同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，消除“公參民”辦學(xué)模式。
◆普通高中提質(zhì)強(qiáng)特工程 全面實(shí)施普通高中新課程新教材，有序推行選課走班。建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代著眼未來的特色部室和學(xué)科教室。建設(shè)普通高中育人方式改革及高中學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，用好陜西省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理平臺(tái)。
◆職業(yè)教育提質(zhì)增效工程 支持高陵區(qū)對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高陵產(chǎn)教園區(qū)。建設(shè)西安產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，有效促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)同西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
◆能力提升工程 持續(xù)改善提升農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長計(jì)劃”，從環(huán)境設(shè)施、教師隊(duì)伍、內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位提升，培育600所新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體提升公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施“名校+”工程。
◆教育信息化2.0工程 構(gòu)建“名校+”教育聯(lián)合體數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，打破“資源孤島”現(xiàn)象，推進(jìn)“名?！迸c“+?！敝g互聯(lián)互通，優(yōu)化教學(xué)資源應(yīng)用生態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，全市共建成200所智慧中小學(xué)和幼兒園，創(chuàng)建20所省級(jí)智慧校園示范校。創(chuàng)建50所“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)學(xué)校。在全市范圍內(nèi)推廣首席信息官（CIO）制度。
◆教育融媒建設(shè)工程 充分發(fā)揮西安教育融媒育人功能，把西安教育融媒建設(shè)和思政工作緊密結(jié)合，形成西安教育融媒“新聞+政務(wù)+服務(wù)”格局，供給優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，搭建“西安教育發(fā)布”客戶端平臺(tái)。
◆鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程 大力推進(jìn)周至縣涉農(nóng)縣域鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)工程，擴(kuò)大鄉(xiāng)村溫馨校園覆蓋面。建設(shè)小而美、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。
◆校園內(nèi)涵建設(shè)工程 建設(shè)“第二課堂”各類基地，豐富學(xué)生課外生活，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)提升。構(gòu)建學(xué)校特色文化，形成一批特色學(xué)校，提升學(xué)校文化軟實(shí)力。
◆國家通用語言文字推廣工程 積極開展“全國推廣普通話宣傳周”活動(dòng)，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。
發(fā)展路徑：提質(zhì)量推改革重師資、驅(qū)動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展
強(qiáng)思想，鑄就教育發(fā)展靈魂。加強(qiáng)家庭教育和家校共育，依托社區(qū)、學(xué)校建立家長學(xué)校。深化思政課改革創(chuàng)新。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，打造具有西安特色的“第二課堂”思政系列課程。打造西安市中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂。
促均衡，優(yōu)化資源配置供給。將教育布局規(guī)劃納入市域國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃體系，劃定紅線予以嚴(yán)格控制。在城市改造、新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)過程中，按照“四同步一優(yōu)先”原則，優(yōu)先交付使用基礎(chǔ)教育設(shè)施。
深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建“五優(yōu)”發(fā)展體系。制定《普通高中新課程新教材實(shí)施方案》，注重特色課程建設(shè)和跨學(xué)科綜合性教學(xué)。到2025年，創(chuàng)建200個(gè)教研員工作室和100個(gè)班主任工作室，構(gòu)建“1+10+20+2000”的教科研工作格局。大力提升教學(xué)質(zhì)量。
推進(jìn)育人方式改革。推動(dòng)博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館、展覽館、綜合實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)向中小學(xué)生免費(fèi)開放，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動(dòng)。
深化人事制度改革。全面推行崗位設(shè)置聘用制度。健全義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。明確師德紅線，加強(qiáng)師德考核結(jié)果運(yùn)用，師德考核不合格者年度考核評(píng)定為不合格，并取消其當(dāng)年職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)推先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研和人才項(xiàng)目申請(qǐng)等資格。
推動(dòng)教育國際合作。鼓勵(lì)職業(yè)教育借鑒國外“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式，打造職業(yè)教育學(xué)徒制示范試點(diǎn)。發(fā)揮“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)外交流平臺(tái)作用，推動(dòng)市屬高校與沿線國家相關(guān)高校建立友好合作關(guān)系。
加強(qiáng)平安校園建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育共享場(chǎng)所建設(shè)。將校園安防平臺(tái)納入“智慧校園”大平臺(tái)，推進(jìn)全市教育安防信息互聯(lián)互通，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理平臺(tái)和多元參與的社會(huì)共治平安校園模式。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域防控。積極適應(yīng)常態(tài)化抗疫保學(xué)，加大學(xué)校疫情防控力度。建立家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同參與，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生命教育架構(gòu)。中小學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜媛毐＝〗處?。持續(xù)做好兒童青少年近視防控，實(shí)現(xiàn)兒童青少年近視率每年下降1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。
十一、西北唯一，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批
近日，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃之后，國家批復(fù)的第5個(gè)都市圈規(guī)劃，也是目前西北地區(qū)唯一一個(gè)。
西安都市圈規(guī)劃范圍主要包括：西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市、銅川市、渭南市部分區(qū)縣和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，面積約2萬平方公里，2020年底常住人口1800多萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。
國家發(fā)展改革委批復(fù)指出，《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。發(fā)揮西安國家中心城市輻射作用，更好帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快西安—咸陽一體化發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、建立健全同城化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)利益共享機(jī)制；提升都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力，更好助推新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。到2025年，西安國家中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)；到2035年，圈內(nèi)同城化、全域一體化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈。
《規(guī)劃》提出，圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的空間發(fā)展格局，著力推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、改革開放協(xié)同推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境共建共治、公共服務(wù)共建共享、文化傳承發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合。
《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)于提升西安國家中心城市發(fā)展能級(jí)、支撐關(guān)中平原城市群建設(shè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重要意義。下一步，待《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)后，將會(huì)同都市圈其他城市協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。特別是推動(dòng)都市圈重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)西安都市圈加速建設(shè)，助推陜西高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
十二、《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》
《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，2022年3月22日發(fā)布。
2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興由謀篇布局進(jìn)入具體施工的關(guān)鍵一年。全省各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌增產(chǎn)和增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
“一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；二、落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)建設(shè)硬措施；三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；四、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐；五、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；六、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)；七、全力促進(jìn)農(nóng)民增收致富；八、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理；九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新；十、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>
十三、《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》解讀
近日，陜西省文化和旅游廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)、陜西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），成為“十四五”期間推動(dòng)全省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。為幫助各地深入理解、抓好落實(shí)，省文化和旅游廳組織對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。
摘要：《實(shí)施意見》出臺(tái)的重要性和必要性
《實(shí)施意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，緊緊圍繞我省公共文化服務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，為我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公共文化服務(wù)工作提供了政策依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)我省文化事業(yè)繁榮發(fā)展、提升人民群眾文化獲得感具有重要意義。
公共文化服務(wù)要立足城鄉(xiāng)特點(diǎn)，打造有特色、有品位的公共文化空間；對(duì)公共圖書館、文化館（站）功能布局進(jìn)行創(chuàng)意性改造；鼓勵(lì)在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域引入社會(huì)力量，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”；在鄉(xiāng)村因地制宜建設(shè)文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題功能空間。積極推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場(chǎng)景，提高環(huán)境的美觀性和服務(wù)的便捷性。
《實(shí)施意見》對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興將發(fā)揮重要作用，總的來講，可以歸納為五個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、普惠均等。二是補(bǔ)齊短板、提檔升級(jí)。三是優(yōu)化服務(wù)、提質(zhì)增效。四是用活資源、講好故事。五是健全機(jī)制、優(yōu)化治理。
《實(shí)施意見》對(duì)公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展、新型公共文化空間建設(shè)等方面提出了一系列的要求，“信用書吧”為城鄉(xiāng)讀者提供了閱讀新空間?！巴强爝f”解決了農(nóng)村閱讀“最后一公里”問題?！包S河文化文獻(xiàn)及數(shù)字資源主題圖書館”建設(shè)為新型公共文化空間建設(shè)提供了創(chuàng)新案例。
《實(shí)施意見》對(duì)各級(jí)文化館的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，為未來的發(fā)展指明了方向，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)文化館陣地設(shè)施的提升提出新要求。二是對(duì)加強(qiáng)文化館數(shù)字化建設(shè)提出量化指標(biāo)。三是對(duì)文化館總分館制建設(shè)提出了新構(gòu)架。四是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
十四、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號(hào)），2022年3月22日發(fā)布。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、開發(fā)性政策性及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)信貸等資金，在不新增隱性債務(wù)前提下支持符合條件項(xiàng)目。支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。
促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》。健全各省份特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督監(jiān)管，防范處置違規(guī)行為，通報(bào)負(fù)面警示案例。
有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、開發(fā)銀行等負(fù)責(zé)）
健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點(diǎn)、食堂、公共閱讀空間，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個(gè)體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大低成本場(chǎng)地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動(dòng)社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。建設(shè)以配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機(jī)融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務(wù)部、自然資源部、能源局等負(fù)責(zé)）
開展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?/span>。重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理。開展電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負(fù)責(zé)）
健全防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。推動(dòng)河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。推動(dòng)排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，提高排水防澇能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實(shí)施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實(shí)施防洪提升工程，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應(yīng)急部等負(fù)責(zé)）
增強(qiáng)抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理。開展國家城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)。（自然資源部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
提升智慧化水平。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，加快構(gòu)建城市級(jí)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，提供商事登記、辦稅繳費(fèi)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等負(fù)責(zé)）
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾分類工作。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。
十五、《中華人民共和國民法典》
第二百四十四條規(guī)定：國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。
十六、固體廢物
概念：指在生產(chǎn)，生活和其他活動(dòng)過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)。不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。由于多具有較大的危害性，一般歸入固體廢物管理體系。
分類：① 按其組成可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；②按其形態(tài)可分為固態(tài)廢物、半固態(tài)廢物和液態(tài)（氣態(tài)）廢物；③按其污染特性可分為危險(xiǎn)廢物和一般廢物等；④按其來源可分為礦業(yè)的、工業(yè)的、城市生活的、農(nóng)業(yè)的和放射性的⑥按其毒性可分為有毒和無毒的。
可謀劃項(xiàng)目：靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目、建筑垃圾分類回收及綜合利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目、大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)項(xiàng)目、有毒有害垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目、特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目、（大型）危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置基地建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物填埋處置基地建設(shè)項(xiàng)目
相關(guān)政策：2021年是“十四五”開局之年，也是我國實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略的第一年。隨著國家“十四五”發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，固體廢物處理利用行業(yè)和市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范化發(fā)展，固體廢物減量化和循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提高。
