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時間：2023-03-24
2023年項目建設任務繁重，相應投資需求大，積極擴大地方政府專項債券利用規(guī)模，將成為各地落實投資的重要舉措之一！
如何抓住政策機遇？如何提高項目謀劃質量？如何破解項目申報過程中的難點堵點問題？
01
2023年第一批部分項目未通過發(fā)改委篩選，主要原因有哪些？
申報項目不符合投向領域有關規(guī)定。比如，投向領域選擇不準確、建設內容與選擇的投向領域不對應、建設內容出現(xiàn)禁止類項目清單中的內容等。
申報項目不夠成熟，前期工作深度不夠。新開工項目該辦理的可研審批、用地預審、環(huán)評等手續(xù)有缺項或者不符合有關規(guī)定。
申報項目沒有滿足項目收益和風險管理要求。例如項目收益能力不足，不具備與投向領域相對應的經濟效益，無法實現(xiàn)融資收益的平衡。
02
在選擇投向領域時需要注意什么？
目前，我國對專項債投向領域采取“正面清單+負面清單”管理模式，并不定期修訂清單。
2022年新修訂的地方政府專項債券投向領域有十大類，每一類領域里面還有若干細分領域。申報項目的主要建設內容和規(guī)模要與所選擇的投向領域及其細項相對應，而且不能出現(xiàn)負面清單中的建設內容，包括樓堂館所、形象工程、商業(yè)設施、純產業(yè)類項目等。
此外，盡量避免多領域組合的項目，尤其是子項目多、內容龐雜且相互之間缺乏必要關聯(lián)性的簡單粗暴的打捆項目。
03
在確保項目成熟可行方面有哪些建議？
扎實開展前期工作，深化項目可行性研究，加快履行項目賦碼、項目審批等手續(xù)，確保在2023年能夠開工并形成實物工作量。
考慮到在建項目存在資金接續(xù)需求且能更快形成實物工作量，專項債資金會優(yōu)先支持在建項目。
04
例如水利領域專項債項目謀劃面臨哪些堵點、痛點？
水利項目尤其是重點水利項目前期工作周期長、手續(xù)繁多，部分手續(xù)需要上級部門進行批復。有一些水利項目跨行政區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調難度較大。
水利項目的技術經濟特征決定了一部分水利項目在投入產出比、直接經濟效益等方面的優(yōu)勢不夠明顯，相對其他行業(yè)領域，水利領域儲備專項債項目面臨比較窄的選擇面。
有一些水利項目工程量巨大、投資規(guī)模大、工期長，在項目實施中還會受到很多不確定因素影響，加大了準確預測項目收益和成本的難度。
05
如何優(yōu)化項目前期工作？
加強項目前期工作階段部門協(xié)同。
① 深化項目可行性研究，盡快穩(wěn)定項目選址、建設方案等，依法依規(guī)加快推進環(huán)評、用地等項目前置要素條件工作。
② 前期工作要有項目全生命周期思維，充分預見到未來通過專項債籌集資金的可能性。
③ 地方主管部門要與發(fā)改、財政部門做好銜接和溝通，及時反映專項債資金需求。
形成項目儲備常態(tài)機制。要前瞻性謀劃、主動謀劃，充分銜接上級規(guī)劃、本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，做好項目儲備工作，健全“申報一批、落實一批、建設一批、儲備一批”的良性滾動機制。
06
如何破解項目公益性突出而收益不足的難題？
要充分挖掘項目收益，優(yōu)化項目收益結構，具體可根據(jù)各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和不同類型項目特點，選擇差異化模式和策略。
例如：收益較為充足且能覆蓋全部成本的優(yōu)質水利項目，可采用單一項目申報地方政府專項債券，同時調整項目資金來源結構，擴大專項債券投資規(guī)模，為其他無收益的公益性項目騰挪財力空間。
收益不足的水利項目，可考慮將水利項目與其他領域項目適當組合，或者在水利領域內部進行適當組合，如推進水務一體化。要注意的是，組合項目或打捆項目要突出水利主業(yè)，各子項目之間要有關聯(lián)性，不能簡單粗暴、毫無關聯(lián)地打捆，其他參與組合的項目也不能是專項債投向領域禁止類項目。
07
如何拓寬項目資本金來源，減少長期以來對財政資金的依賴？
更多采用資本金注入方式安排中央預算內投資、專項債券等資金，提高專項債用于項目資本金的比例，引導和帶動社會投資。
積極探索拓寬項目資本金籌措渠道，如利用政府和社會資本合作（PPP）模式吸引社會資本直接參與投資建設項目，或通過設立投資基金吸引社會資本間接參與。
積極爭取發(fā)行基礎設施投資信托基金（REITs）等權益型、股權類金融工具。
來源：PPP產業(yè)大講堂公眾號
