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時間：2023-11-27
國務(wù)院關(guān)于《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)
擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》的批復(fù)
國函〔2023〕130號
北京市人民政府、商務(wù)部：
你們關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《工作方案》實(shí)施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，開展對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，為推進(jìn)高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。
三、北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)對《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在風(fēng)險可控的前提下，精心組織，大膽實(shí)踐，深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，在努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。
四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織開展督促和評估工作，確保《工作方案》各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。
五、需要暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《工作方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。《工作方案》實(shí)施中的重大問題，北京市人民政府、商務(wù)部要及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
附件：支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案
國務(wù)院 ?
2023年11月18日
（此件公開發(fā)布）
附件
支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放
綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)（以下簡稱綜合示范區(qū)）建設(shè)的決策部署，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動發(fā)展和安全深度融合，充分發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深化綜合示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用，提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為推進(jìn)高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅持守正創(chuàng)新。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放。圍繞綜合示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)業(yè)開放探索，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)。聚焦制度創(chuàng)新，立足服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系，更好發(fā)揮對全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。立足北京“四個中心”功能定位，加快要素合理流動和高效集聚，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
深化系統(tǒng)集成。服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌政策與服務(wù)、準(zhǔn)入與準(zhǔn)營、“邊境上”與“邊境后”、貿(mào)易投資與人才智力引進(jìn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。深化電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)改革開放，培育新興業(yè)態(tài)，豐富應(yīng)用場景，拓展發(fā)展路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
加強(qiáng)風(fēng)險防控。牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系、保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險防控體系。堅持先立后破，制定完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開放實(shí)施方案和監(jiān)管措施，進(jìn)一步完善文化、金融、生物、數(shù)據(jù)流動等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制及管控處置機(jī)制，提升開放監(jiān)管能力，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放
1.電信服務(wù)領(lǐng)域。研究建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在北京取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店，不含網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，研究適時進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。
2.健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在京開設(shè)診所。探索對干細(xì)胞與基因領(lǐng)域醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)外籍及港澳臺從業(yè)人員的股權(quán)激勵方式。支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展干細(xì)胞等臨床試驗(yàn)。支持干細(xì)胞與基因研發(fā)國際合作。促進(jìn)在京港澳企業(yè)人類遺傳資源管理服務(wù)便利化。對在京注冊企業(yè)在我國境內(nèi)獲得上市許可的創(chuàng)新藥械（大型醫(yī)用設(shè)備除外），在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求“隨批隨進(jìn)”。支持在京建立臨床急需進(jìn)口藥械審批綠色通道。推動真實(shí)世界數(shù)據(jù)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域研究中的應(yīng)用。建立生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域多部門全流程協(xié)同監(jiān)管體系。加快無瘋牛病疫情禁令國家（地區(qū)）牛黃等牛源性中藥材風(fēng)險評估和檢疫準(zhǔn)入，服務(wù)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。依托全國統(tǒng)一醫(yī)保信息平臺電子處方中心開展處方流轉(zhuǎn)。探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共建共享新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和院際開放互通。深化康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)成果，支持康復(fù)輔助器具研發(fā)運(yùn)用對外合作，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建中醫(yī)藥國際綜合服務(wù)平臺，建設(shè)中醫(yī)藥線上交易平臺，支持企業(yè)開拓國際市場。以我國加入藥品檢查合作計劃（PIC/S）等為契機(jī)，推動有條件的企業(yè)高質(zhì)量參與共建“一帶一路”等國際合作，助力創(chuàng)新藥品“走出去”。
3.金融服務(wù)領(lǐng)域。對境外金融機(jī)構(gòu)、境外金融機(jī)構(gòu)的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業(yè)務(wù)相關(guān)申請，金融管理部門按照內(nèi)外一致原則，在收到申請后120天內(nèi)作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應(yīng)立即通知申請人并爭取在合理期限內(nèi)作出決定。探索支持保險資產(chǎn)管理公司在賬戶獨(dú)立、風(fēng)險隔離的前提下，向境外發(fā)行合理規(guī)模的人民幣計價的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。支持創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與各類金融機(jī)構(gòu)開展市場化合作，依法依規(guī)為被投資企業(yè)提供融資服務(wù)。在風(fēng)險可控的前提下，探索建立不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記機(jī)制。
4.文化教育服務(wù)領(lǐng)域。研究延續(xù)支持文化體制改革和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策。落實(shí)支持中國文物回流相關(guān)稅收政策。支持視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的管理與服務(wù)。將外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化多部門、跨區(qū)域會商評估，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，構(gòu)建完善文化領(lǐng)域全流程閉環(huán)管理和綜合治理體系。
5.專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)。動態(tài)完善境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，健全配套支持政策。依法依規(guī)探索推進(jìn)京港澳專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共建合作，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務(wù)機(jī)制。引進(jìn)高品質(zhì)國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設(shè)國際會展之都。
（二）探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范
6.推動構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則。支持北京建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作，推動相關(guān)國際規(guī)則制定，爭取在數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)字產(chǎn)品安全檢測與認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)市場安全有序開放等方面實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。試點(diǎn)推動電子簽名證書跨境互認(rèn)和電子合同跨境認(rèn)可機(jī)制，推廣電子簽名互認(rèn)證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。支持北京參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)研究與規(guī)則建設(shè)，參與相關(guān)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入推廣數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證等安全保護(hù)認(rèn)證制度。利用中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會等平臺，支持北京加強(qiáng)與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）成員方在數(shù)字身份、數(shù)字包容性、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。
7.推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。壯大北京國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，健全交易標(biāo)準(zhǔn)和市場運(yùn)營體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)托管服務(wù)試點(diǎn)。推動完善數(shù)據(jù)權(quán)屬登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)制，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，完善第三方多元主體開發(fā)利用數(shù)據(jù)機(jī)制，探索建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，鼓勵多方公共數(shù)據(jù)導(dǎo)入和融合應(yīng)用。擴(kuò)大面向北京市具備數(shù)據(jù)加工處理和分析能力的經(jīng)營主體范圍，免費(fèi)提供知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)再加工成本，助力建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案、個人信息保護(hù)認(rèn)證工作，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機(jī)制。推動建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心與技術(shù)服務(wù)平臺，探索提供安全治理、監(jiān)測審計、體系認(rèn)證等全鏈條第三方服務(wù)。支持設(shè)立跨國機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)流通服務(wù)窗口，以合規(guī)服務(wù)方式優(yōu)先實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)數(shù)據(jù)安全合規(guī)跨境傳輸。探索制定自動駕駛、生物基因等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)支撐。深化運(yùn)用金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素作用，提升金融科技守正創(chuàng)新能力和惠民利企水平。聚焦自動駕駛、數(shù)據(jù)交易等業(yè)務(wù)場景開展全鏈條“沙盒監(jiān)管”和包容創(chuàng)新運(yùn)用。
8.優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持在北京證券交易所（北交所）、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）上市的中小企業(yè)發(fā)展，探索完善普惠金融政策業(yè)務(wù)考核體系，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合創(chuàng)新型中小企業(yè)特點(diǎn)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、投資并購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開發(fā)信貸、擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，適度放寬對北交所上市企業(yè)貸款融資的擔(dān)保要求。研究并適時推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）。積極推進(jìn)北交所對外開放工作。鼓勵證券公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托北交所、新三板開展業(yè)務(wù)，參與服務(wù)中小企業(yè)全生命周期發(fā)展。在風(fēng)險可控的前提下，支持境外保險公司直接發(fā)起設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司在京落地。規(guī)范發(fā)展金融科技，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)在京設(shè)立金融科技公司流程，加快金融科技企業(yè)落地效率。支持在京探索數(shù)字人民幣在稅費(fèi)征繳等公共事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融領(lǐng)域投資基金。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和資金退出機(jī)制。依法依規(guī)支持北京區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)揮認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)功能，面向私募基金等探索開發(fā)認(rèn)股權(quán)相關(guān)產(chǎn)品等。支持符合條件的消費(fèi)金融、金融租賃公司發(fā)行金融債券。允許真實(shí)合規(guī)、與外國投資者投資相關(guān)的所有資金依法依規(guī)自由匯入、匯出且無遲延。推動北京大數(shù)據(jù)平臺與金融城域網(wǎng)、金融綜合服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，擴(kuò)大政府部門與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通覆蓋面。
9.促進(jìn)金融服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育和豐富綠色金融體系。支持國內(nèi)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及評級機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。支持北京綠色交易所建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易中心，逐步豐富交易產(chǎn)品種類。完善企業(yè)碳賬戶體系，優(yōu)化與碳排放量掛鉤的環(huán)境權(quán)益價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動有條件的金融機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境信息披露水平。完善統(tǒng)計、信用體系，支持、推動綠色金融發(fā)展。推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)開展綠色債券評級服務(wù)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業(yè)服務(wù)能力。推動包括溫室氣體自愿減排交易在內(nèi)的各類綠色資產(chǎn)交易。支持北京探索環(huán)境、社會和治理（ESG）評價標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持企業(yè)自愿遵循環(huán)境領(lǐng)域與國際通行標(biāo)準(zhǔn)和指南相一致的企業(yè)社會責(zé)任原則。
（三）優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排
10.探索與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系。梳理調(diào)整與外商投資準(zhǔn)入等負(fù)面清單不相適應(yīng)的地方性法規(guī)。積極組織相關(guān)單位開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐成果，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。在跨境服務(wù)貿(mào)易中，探索引入服務(wù)貿(mào)易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務(wù)貿(mào)易跨境資金結(jié)算便利化水平。
11.持續(xù)降低貿(mào)易成本和壁壘。支持北京建立貿(mào)易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機(jī)制。海關(guān)預(yù)裁定申請人在預(yù)裁定所依據(jù)的法律、事實(shí)和情況未發(fā)生改變的情況下，可向海關(guān)提出預(yù)裁定展期申請，海關(guān)在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顏色深淺不同或香味存在差異的進(jìn)口普通化妝品不作重新測試或重新評估。探索通過國際貿(mào)易“單一窗口”與主要貿(mào)易伙伴國開展互聯(lián)互通和信息共享，推動貿(mào)易單證電子化傳輸。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”特色功能，增設(shè)服務(wù)貿(mào)易板塊。支持北京和DEPA成員方在無紙貿(mào)易方面試點(diǎn)開展合作。支持拓展與歐美等地客貨運(yùn)航線。支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
12.優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)模式。允許符合條件的企業(yè)代理進(jìn)口經(jīng)安全風(fēng)險評估的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品和臨床急需藥品。支持在北京天竺綜合保稅區(qū)建立罕見病藥品保障先行區(qū)，探索進(jìn)口未在國內(nèi)注冊上市的罕見病藥品，由特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)藥品使用。試點(diǎn)實(shí)施部分再制造產(chǎn)品按新品進(jìn)口監(jiān)管。探索對在京注冊、通過海關(guān)高級認(rèn)證且為高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)口自用的，列入海關(guān)法定檢驗(yàn)的設(shè)備和料件（動植物及其產(chǎn)品、衛(wèi)生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設(shè)備、舊機(jī)電、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等質(zhì)量安全風(fēng)險較高的貨物除外），試行采用“合格保證+符合性驗(yàn)證”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。支持合規(guī)制度運(yùn)行良好的企業(yè)對特定兩用物項(xiàng)申請通用許可，實(shí)現(xiàn)一次辦理、一年內(nèi)多批次進(jìn)出口。對允許列入跨境電商零售進(jìn)口商品清單的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會進(jìn)境展覽品（藥品除外），在展覽結(jié)束后進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品模式銷售。推進(jìn)北京雙樞紐空港綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推動與津冀貨運(yùn)平臺系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易全鏈條數(shù)據(jù)共享，深化數(shù)字口岸建設(shè)。
13.提升資金跨境流動便利度。探索優(yōu)化資本項(xiàng)目下負(fù)面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項(xiàng)目收入使用負(fù)面清單。探索優(yōu)化合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）與合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)企業(yè)余額管理模式，簡化外匯登記手續(xù)。推進(jìn)外債登記管理方式改革，探索由銀行辦理非金融企業(yè)外債登記。推進(jìn)跨境融資便利化試點(diǎn)。深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大參與銀行范圍。擴(kuò)大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索優(yōu)化額度管理，提升資金池效能。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口支付的人民幣在境外直接購匯后支付給境外出口商。探索擴(kuò)大以境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)結(jié)算賬戶（人民幣NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款和開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)的適用范圍。允許銀行向境外機(jī)構(gòu)發(fā)放貿(mào)易融資貸款，以境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）、離岸賬戶（OSA賬戶）等接收。研究外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，提高誠信合規(guī)企業(yè)貿(mào)易結(jié)算便利化水平。
14.支持企業(yè)“走出去”。支持“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造國家對外科技合作創(chuàng)新高級別平臺。支持在京建設(shè)數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)。支持在京成立綠色絲綢之路建設(shè)專業(yè)組織。鼓勵北京進(jìn)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，開展與環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的雙邊及多邊合作項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”衛(wèi)生健康國際合作項(xiàng)目和世界衛(wèi)生組織合作中心品牌項(xiàng)目。完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)，推動對外投資電子證照應(yīng)用推廣，優(yōu)化京企“走出去”綜合服務(wù)平臺，設(shè)立投資促進(jìn)站點(diǎn)，加快培育世界一流的境外投資專業(yè)機(jī)構(gòu)。
（四）完善公共服務(wù)政策環(huán)境
15.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快數(shù)字政府建設(shè)，在重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦，新業(yè)態(tài)、新模式涉及的行政許可事項(xiàng)辦理“最多跑一次”。在已制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，探索涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行審批改備案、告知承諾制。打造外商投資一站式服務(wù)體系，探索制定重點(diǎn)領(lǐng)域投資指引，為高頻事項(xiàng)提供綜合服務(wù)和辦事指南。促進(jìn)更多電商平臺便捷利用專利權(quán)評價報告。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，支持北京積極參加市場監(jiān)管總局與境外競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展的交流合作。
16.建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系。支持成立科技類國際標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。搭建檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立北京文化創(chuàng)意版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新作品創(chuàng)作過程版權(quán)保護(hù)，優(yōu)化版權(quán)登記服務(wù)。開辟創(chuàng)新藥發(fā)明專利保密審查綠色通道。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一站式綜合服務(wù)。研究探索在重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域建立專利池市場化運(yùn)營機(jī)制。發(fā)揮國家級運(yùn)營服務(wù)平臺作用，完善專利開放許可運(yùn)行機(jī)制，打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)樞紐平臺。構(gòu)建銀行、保險公司、擔(dān)保公司、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制。探索優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)融資模式，深化知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)拓展海外知識產(chǎn)權(quán)保險等服務(wù)。優(yōu)化著作權(quán)及專利權(quán)質(zhì)押登記流程，簡化企業(yè)融資手續(xù)。優(yōu)化技術(shù)出口中涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)一體化。對于進(jìn)口、分銷、銷售或使用大眾市場軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，有關(guān)部門及其工作人員不得將轉(zhuǎn)讓或獲取企業(yè)、個人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。
17.創(chuàng)新人才全流程服務(wù)管理模式。便利引進(jìn)人才簽證辦理，為短期來華科研等提供簽證便利。為持有居留許可的外籍專家入出境提供通關(guān)便利。允許在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動專家的隨行家屬享有與該專家相同的停居留期限。對擬在京籌建分公司或子公司的外國企業(yè)相關(guān)高級管理人員，簽發(fā)2年以內(nèi)有效的簽證或居留許可，且允許隨行家屬享有與其相同的停居留期限。在全市范圍推廣外國人工作許可、工作類居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”。持有效簽證或居留許可擬在京工作的外籍高端人才可在境內(nèi)直接辦理工作許可。支持在京高等學(xué)校國際學(xué)生按有關(guān)規(guī)定勤工助學(xué)。探索建設(shè)外籍人才辦事“單一窗口”，推動跨部門一站式辦理、跨地區(qū)信息互通互認(rèn)。推動在京成立國際人才合作組織。優(yōu)化在京外籍人才薪資收入?yún)R出業(yè)務(wù)辦理模式。
18.構(gòu)建公平透明的政府采購營商環(huán)境。通過需求調(diào)查或前期設(shè)計咨詢能夠確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求、無需與供應(yīng)商協(xié)商談判的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購。采購人如采用單一來源方式進(jìn)行政府采購，在公告成交結(jié)果時應(yīng)說明采用該方式的理由。便利中小企業(yè)參加政府采購，中國政府采購網(wǎng)北京分網(wǎng)作為單一電子門戶提供包括中小企業(yè)認(rèn)定事項(xiàng)在內(nèi)的中小企業(yè)參與政府采購的全部信息，盡可能向中小企業(yè)免費(fèi)提供招標(biāo)文件，并通過電子方式或其他新型信息通信技術(shù)開展采購。采購人在制定、采用或適用技術(shù)規(guī)格時，可以促進(jìn)自然資源保護(hù)或環(huán)境保護(hù)為目的。如供應(yīng)商對采購人采購行為提出質(zhì)疑，鼓勵采購人與供應(yīng)商通過磋商解決質(zhì)疑；采購人應(yīng)對相關(guān)質(zhì)疑給予公正和及時考慮，且不損害該供應(yīng)商參加正在進(jìn)行的或未來進(jìn)行的采購以及投訴或?qū)で蠓删葷?jì)的權(quán)利，并將有關(guān)信息向社會公開。建立健全涉及政府采購?fù)对V解決前的快速臨時措施，以保護(hù)提出投訴的供應(yīng)商參加采購的機(jī)會，并確保采購人遵守政府采購規(guī)定。如采取臨時措施對包括公共利益在內(nèi)的有關(guān)利益產(chǎn)生重大不利后果，則可不采取行動；不采取行動的合理理由應(yīng)當(dāng)以書面形式提供。
（五）強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制
19.打造一流國際商事糾紛解決優(yōu)選地。打造面向全球的國際商事仲裁中心。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京國際商事法庭，堅持高水平運(yùn)行北京國際商事糾紛一站式多元解紛中心，打造國際商事糾紛多元解決機(jī)制的北京樣板。完善域外法查明平臺，明確涉外糾紛法律適用規(guī)則指引。支持國內(nèi)外商事仲裁機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解組織等在京發(fā)展。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織做大做強(qiáng)。研究探索授權(quán)仲裁庭作出臨時措施決定并由法院依法執(zhí)行的制度。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)領(lǐng)域仲裁規(guī)則。支持仲裁機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍國際化建設(shè)，給予仲裁機(jī)構(gòu)聘請的外籍工作人員簽證便利。建立完善涉外律師人才庫。
20.完善爭議解決機(jī)制。探索制定臨時仲裁庭仲裁涉外糾紛的規(guī)則。在當(dāng)事人自愿的前提下，建立涉外商事案件專業(yè)調(diào)解前置機(jī)制。鼓勵外籍及港澳臺調(diào)解員參與涉外糾紛解決。支持仲裁機(jī)構(gòu)與法院、行業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)領(lǐng)域仲裁案件專家咨詢、信息通報以及資源共享機(jī)制。強(qiáng)化訴訟與仲裁、調(diào)解、公證、行政復(fù)議、行政裁決等非訴訟方式有機(jī)銜接。
21.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。探索建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)。積極參與并推動標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則研究與完善。開展地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)。依法保護(hù)國外地理標(biāo)志的意譯、音譯或字譯，并適用法定救濟(jì)程序。加強(qiáng)對遺傳資源的專利保護(hù)，試點(diǎn)實(shí)施生物遺傳資源獲取和惠益分享制度及跨部門信息共享制度。建立跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)有效銜接，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法資源配置，加大案件繁簡分流、訴調(diào)對接、在線訴訟等工作力度。對經(jīng)營主體提出的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)救濟(jì)請求，在申請人提供可合理獲得的證據(jù)并初步證明其權(quán)利正在受到侵害或即將受到侵害后，依照有關(guān)法律及時采取相關(guān)措施。積極參與知識產(chǎn)權(quán)信息國際交流，與國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善海外知識產(chǎn)權(quán)重大事件快速響應(yīng)和糾紛信息通報研判機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)。
（六）健全風(fēng)險防控體系
22.建設(shè)風(fēng)險防控協(xié)同監(jiān)管體系。深入貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)好外商投資安全審查、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全審查、文化產(chǎn)品進(jìn)口內(nèi)容審查、反壟斷審查等各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，細(xì)化防控舉措，建立完善與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相匹配的風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管等。支持北京依法依規(guī)歸集有關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和部門管理數(shù)據(jù)，探索建立外商投資信息共享機(jī)制，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和防控手段，不斷增強(qiáng)風(fēng)險處置能力。
23.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范。完善文化領(lǐng)域安全管理機(jī)制，建立健全常態(tài)化風(fēng)險防控機(jī)制，準(zhǔn)確把握風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強(qiáng)風(fēng)險研判和安全預(yù)警，推進(jìn)聯(lián)合巡查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，持續(xù)深入開展文化領(lǐng)域風(fēng)險排查，精準(zhǔn)防控風(fēng)險隱患，筑牢文化安全底線。健全金融風(fēng)險防控機(jī)制，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加快建立具有中國特色的監(jiān)管體系，形成金融風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和化解工作合力。堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營和同類業(yè)務(wù)同等監(jiān)管要求，加強(qiáng)對非法金融活動的治理，保障金融有序競爭，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段防范化解風(fēng)險，逐步建立風(fēng)險準(zhǔn)備金、投資者保護(hù)基金等風(fēng)險緩釋制度安排，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置和退出機(jī)制。壓實(shí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)股東和實(shí)際控制人等各方責(zé)任，加強(qiáng)屬地和監(jiān)管部門工作協(xié)同，推進(jìn)金融領(lǐng)域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和跨境風(fēng)險處置合作。加強(qiáng)生物安全管理，防范生物安全風(fēng)險，加強(qiáng)人類遺傳資源安全與生物資源安全聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化對人類遺傳資源和生物資源采集、保藏、利用、對外提供等活動的監(jiān)管，提升生物技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用活動的風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。深化健康醫(yī)療安全監(jiān)管，深入推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段創(chuàng)新，充分運(yùn)用信息技術(shù)，提升風(fēng)險防御、預(yù)警、處置能力，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測。屬地監(jiān)管部門全面落實(shí)全過程管理要求，健全完善藥品和醫(yī)療器械全過程追溯體系，實(shí)現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械來源可溯、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。完善企業(yè)境外安全和權(quán)益保護(hù)聯(lián)動工作機(jī)制。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制。
三、組織實(shí)施
堅持和加強(qiáng)黨對國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)、國家高水平人才高地建設(shè)聯(lián)動，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。國務(wù)院批準(zhǔn)的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的系列工作方案等各項(xiàng)政策措施繼續(xù)實(shí)施，遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。
北京市人民政府要根據(jù)本工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的綜合示范區(qū)管理體制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)；要建立完善制度創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵大膽試、大膽闖；要加強(qiáng)安全評估和風(fēng)險防范，提升重大突發(fā)事件應(yīng)對水平；對相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放、審批權(quán)下放事項(xiàng)，要制定實(shí)施方案、明確監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作有序推進(jìn)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展成效評估工作，指導(dǎo)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，支持北京總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)并及時組織推廣。國務(wù)院有關(guān)部門要按職責(zé)分工，給予積極支持，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革開放措施落實(shí)到位。需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。涉及港澳服務(wù)及服務(wù)提供者的單獨(dú)政策優(yōu)惠措施納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實(shí)施。對深化綜合示范區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，北京市人民政府和商務(wù)部要及時進(jìn)行梳理和研究，不斷調(diào)整優(yōu)化措施，重大事項(xiàng)及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
