“十五五”規(guī)劃落地看這里

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，這是以往普遍流傳的關(guān)于規(guī)劃的說(shuō)法。近年來(lái)，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，政府通過(guò)制定配套政策、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，在規(guī)劃實(shí)施方面加大了管理力度，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“十五五”規(guī)劃處在歷史的關(guān)鍵時(shí)期，任務(wù)艱巨。“十五五”規(guī)劃是新冠疫情后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是“二十大”開(kāi)啟新征程之后的第一個(gè)五年規(guī)劃。我國(guó)從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，共要經(jīng)歷三個(gè)五年，“十五五”正是這承上啟下的第二個(gè)五年。在“十五五”期間，我們要應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢(shì)，要完成“二十大”任務(wù)目標(biāo)，完成二十屆三中全會(huì)《決定》提出的重大改革任務(wù)，同時(shí)還要保持合理增長(zhǎng)速度，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。因此“十五五”規(guī)劃落地影響重大。

規(guī)劃落地是指，實(shí)施主體能夠按照規(guī)劃的方向和路線，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。規(guī)劃落地使規(guī)劃不再僅僅停留在紙面上，而是真正成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

促進(jìn)規(guī)劃落地至少要從兩方面發(fā)力：一個(gè)是規(guī)劃文本要有內(nèi)容，另一個(gè)就是規(guī)劃的實(shí)施主體要有作為。

規(guī)劃文本有內(nèi)容至少包含兩個(gè)方面的意思，一個(gè)是規(guī)劃文本內(nèi)容要合適。規(guī)劃文本內(nèi)容要以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，上接天線，下接地氣。既要與上位規(guī)劃做好銜接，又要適合當(dāng)?shù)氐幕緱l件與特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)規(guī)劃文本全篇各部分之間的內(nèi)容要形成自洽的體系，不能前后矛盾、避重就輕、言之無(wú)物等。另一個(gè)是規(guī)劃文本內(nèi)容要有支撐：一是目標(biāo)有任務(wù)支撐，二是任務(wù)有項(xiàng)目支撐，三是項(xiàng)目落地有條件支撐。規(guī)劃文本的支撐體系應(yīng)以規(guī)劃的重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，以規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)為根本，以項(xiàng)目落地指引為保障條件，確保所有的目標(biāo)任務(wù)都能分解到具體的項(xiàng)目上，確保所有的項(xiàng)目在推進(jìn)落地方面都具備一定的可能性。

實(shí)施主體即規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)單位和個(gè)人。實(shí)施主體有作為包括規(guī)劃實(shí)施主體在規(guī)劃文本起草編制過(guò)程中有作為，以及在規(guī)劃文本確定發(fā)布后有作為。主要指實(shí)施主體主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、組織得當(dāng)、保障到位、推進(jìn)有力、落實(shí)有方。

規(guī)劃文本與實(shí)施主體相輔相成，只有規(guī)劃文本有內(nèi)容，才能讓規(guī)劃的實(shí)施主體有據(jù)可依，有跡可循，有備而為。只有規(guī)劃的實(shí)施主體有作為，才能將規(guī)劃文本所表達(dá)的定位、目標(biāo)、方向和路徑更好的實(shí)施推進(jìn)。