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時間：2025-01-03
12月25日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），終于在2024年結束之前對2025年及之后一定時期的專項債有了明確的說法。
該文件的出臺始于今年9月26日的中央政治局會議。9月26日中央政治局會議強調，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。10月8日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔提出，要抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。
相較之前的專項債管理機制，我們總結主要有七大新突破。
一是，發(fā)布形式新突破。以正式文件的形式比較系統(tǒng)、明確的規(guī)范和闡述了專項債的投向領域、資本金及流程管理等方面的規(guī)定和要求。
二是，投向管理新突破。明確提出實行專項債券投向領域“負面清單”管理，對于未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。對專項債投向領域有了較大的擴展，同時相較于以往階段性的支持清單更加靈活便捷。
三是，資本金范圍新突破。在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理。專項債用作資本金范圍從之前的15行業(yè)增加到現(xiàn)在的22個行業(yè)。特別是增加了前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施。
四是，資本金比例新突破。提高了專項債券用作項目資本金的比例。將可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限，由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%。配合上專項債用作資本金范圍的增加，進一步提升了專項債資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。
五是，償還方式新突破。允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還。確保專項債券實現(xiàn)省內各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔兜底責任。
六是，審批權限新突破。下放專項債券項目審核權限，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。選擇十一個管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。試點地區(qū)的本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。
七是，審核機制新突破。對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制。應在每年10月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。國家發(fā)展改革委、財政部全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時采集地方報送數(shù)據(jù)，并于當月內下發(fā)審核結果。
以上新突破也突出體現(xiàn)了中央對于宏觀政策一致性的要求。該文件的發(fā)布對于2025年擴大有效投資必將帶來重大的積極影響。
來源：中金萬瑞研究院 項目謀劃研究中心
