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時間：2025-04-21
一、城市更新提出的背景
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的偉大奇跡。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我們不僅要解決城鎮(zhèn)化過程中的問題，還要更加注重解決城市發(fā)展本身的問題，走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展的新路。
2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“城市更新”這一概念。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施城市更新行動，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。
二、城市更新的重要意義
實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。是推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。是推動解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。
三、城市更新的主要任務(wù)
實施城市更新行動，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
完善城市空間結(jié)構(gòu)。健全城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，落實重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)。建立健全區(qū)域與城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，促進(jìn)城市分工協(xié)作。推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提高城市群綜合承載能力。
實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，合理確定城市規(guī)模、人口密度，優(yōu)化城市布局。建立連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，加強綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，完善和提升城市功能。
強化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名勝名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，保護(hù)具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，不拆除歷史建筑、不拆真遺存、不建假古董。全面開展城市設(shè)計工作，加強建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，塑造城市時代特色風(fēng)貌。
加強居住社區(qū)建設(shè)。居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，要以安全健康、設(shè)施完善、管理有序為目標(biāo)，把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。開展完整居住社區(qū)設(shè)施補短板行動。推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)的居住社區(qū)治理機制，推動城市管理進(jìn)社區(qū)，提高物業(yè)管理覆蓋率。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。
推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“中國建造”。
加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。要進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，有序組織實施，力爭到“十四五”期末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。不斷健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、居民參與、項目推進(jìn)、長效管理等機制，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制，確保改造工作順利進(jìn)行。
增強城市防洪排澇能力。堅持系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)、綜合治理，爭取“十四五”期末城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城市開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合，提升自然蓄水排水能力。統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系。
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。實施強縣工程，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。
四、2024年城市更新實施情況
住建部數(shù)據(jù)顯示，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個，增設(shè)養(yǎng)老、托育設(shè)施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個、建設(shè)城市綠道12萬公里。
2024年全國實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。各地共出臺土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持政策1000多個，發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南260多個。
21個城市設(shè)立城市更新局，1個省和9個城市出臺城市更新條例，92個城市出臺管理辦法，150個城市印發(fā)指導(dǎo)性文件。310多個城市編制城市更新專項規(guī)劃。297個地級及以上城市全面開展城市體檢。
7個省將城市更新納入省級政府績效考核，16個省建立城市更新項目庫，12省設(shè)立專項資金給予獎補或貸款貼息。28個城市設(shè)立城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4550億元。
五、2025年城市更新工作重點
《2021年政府工作報告》首次提出“實施城市更新行動”，《2022年政府工作報告》提出“有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆樱?025年政府工作報告》提出“穩(wěn)步實施城市更新行動”，從“實施”到“有序?qū)嵤痹俚健胺€(wěn)步實施”，強調(diào)了城市更新行動的可持續(xù)性和質(zhì)效升級。
（一）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃
《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號）提出，以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)。主要任務(wù)包括：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程以及推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。
（二）全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神
2024年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年要大力實施城市更新，謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，并鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。主要工作任務(wù)包括：
（1）基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)。
（2）基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。
（3）持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新、城市生活垃圾分類、口袋公園和城市綠道建設(shè)、公園綠地開放共享、城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和兒童友好空間建設(shè)等民生工程、發(fā)展工程。
（三）2025年首場國常會的部署
2025年1月3日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)城市更新工作。會議指出，城市更新是擴大內(nèi)需的重要抓手。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。
（四）全國城市更新工作部署視頻會的要求
2025年1月20日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰在全國城市更新工作部署視頻會議上指出，實施城市更新必須科學(xué)制定城市更新專項規(guī)劃，堅持一張藍(lán)圖繪到底、干到底，做到資金和要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。
（五）中央財政支持實施城市更新
《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（財辦建〔2025〕11號）提出，2025年中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。
中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機制建設(shè)2個方向。其中城市更新重點樣板項目方向包括四個方面內(nèi)容：
一是城市供排水、燃?xì)?、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；
二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；
三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；
四是歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中央資金可用于以下三類機制建立過程中的相關(guān)支出：項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。
