低空經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目謀劃

一、低空經(jīng)濟(jì)界定

低空經(jīng)濟(jì)是圍繞低空飛行活動而衍生出的相關(guān)研發(fā)、制造、活動保障與服務(wù)，以及與其他相關(guān)領(lǐng)域融合形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)包含了低空技術(shù)研發(fā)、低空材料與設(shè)備制造、低空活動保障、低空配套服務(wù)等系列領(lǐng)域。經(jīng)常被提到的無人機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)，以及eVTOL（電動垂直起降飛行器）等，均屬于低空飛行航空器。

當(dāng)前，我國航空領(lǐng)域可分為軍用航空和民用航空。我們常說的低空經(jīng)濟(jì)主要是民用航空領(lǐng)域，不包括軍用航空。民用航空領(lǐng)域包括運(yùn)輸航空和通用航空。運(yùn)輸航空又包括客運(yùn)航空和貨運(yùn)航空。通用航空是指將航空活動在各相關(guān)行業(yè)融合的應(yīng)用發(fā)展。包括政府的行業(yè)管理，公共服務(wù)、探測檢測、科教應(yīng)用、商業(yè)活動等。按消費(fèi)主題劃分，低空經(jīng)濟(jì)涉及居民消費(fèi)和工業(yè)應(yīng)用兩大門類。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)的低空空域通常為1000米以下，根據(jù)實(shí)際需要可延伸至不超過3000米。我們認(rèn)為，無論是1000米或者是3000米，都是在政府規(guī)制層面對于“低空”的界定，出于管理的需要也應(yīng)該進(jìn)行一定的界定。但是，低空經(jīng)濟(jì)中的“低空”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個概念，是一個相對概念，相對于過去只能進(jìn)行地面活動的概念，相對于傳統(tǒng)的民航運(yùn)輸和軍用航空的概念。它凸顯的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動從二維到三維的躍升和活動空間的進(jìn)一步拓展。

通過以上的分析，我們認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)時代，融合各行業(yè)應(yīng)用場景的通用航空將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)活動的新的重要組成部分。

二、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

（一）上游

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游主要是航空器及相關(guān)裝備的原材料、系統(tǒng)及零部件制造。原材料包括：復(fù)合材料、金屬材料、非金屬材料、涂料等。系統(tǒng)包括動力系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等。零部件包括：芯片、電機(jī)、電池等。

（二）中游

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的中游主要是航空器及相關(guān)裝備的整裝制造。航空器主要包括：各種類型的無人機(jī)、直升飛機(jī)、傳統(tǒng)固定翼飛機(jī)，以及eVTOL（電動垂直起降飛行器）等。

（三）下游

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要是低空飛行活動在各行業(yè)業(yè)務(wù)場景的應(yīng)用及相關(guān)配套服務(wù)。生產(chǎn)性行業(yè)應(yīng)用場景包括：應(yīng)急、消防、農(nóng)林、政務(wù)等。生活性行業(yè)應(yīng)用場景包括：文旅、物流、安防、娛樂等。配套服務(wù)主要包括：低空飛行活動的地面保障、空中保障、航空器及相關(guān)零部件的銷售、租賃、維修和飛行培訓(xùn)等。其中地面保障包括：起停場地、平臺及相關(guān)空間、物資、服務(wù)的供應(yīng)和運(yùn)營?？罩斜Ｕ习ǎ嚎沼蚬芸?、飛行監(jiān)測、空中交通管理等。

三、我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）存在的問題

一是制度機(jī)制不健全。低空空域管理缺少總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)細(xì)則，缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各類空域準(zhǔn)入條件與使用規(guī)則、通航飛行審批程序等仍需進(jìn)一步明確，全國低空經(jīng)濟(jì)全域協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立。

二是基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋少。相對于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國低空通航機(jī)場數(shù)量較少，低空空域使用率低，且分布不均、未能成網(wǎng)連片。城市空管信息系統(tǒng)、空域管理輔助系統(tǒng)等各類相關(guān)軟件信息系統(tǒng)亟待加強(qiáng)。

三是市場體系不完善。當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)市場仍處于早期探索階段，應(yīng)用場景不豐富，消費(fèi)潛力未激活。

（二）政策梳理

2021年2月，低空經(jīng)濟(jì)寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年政府工作報告提出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。2025年政府工作報告提出，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

2024年與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策措施密集出臺。2024年3月，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部以及中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024—2030年)》；11月，中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部、無人機(jī)工作委員會主任孫衛(wèi)國在2024國際電動航空（昆山）論壇上透露，中央空管委即將在合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六大城市開展eVTOL試點(diǎn)。12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，將低空經(jīng)濟(jì)列入地方政府專項(xiàng)債“正面清單”，可將專項(xiàng)債用作低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金。12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式成立，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議并協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。截至目前，國家層面暫未出臺專門針對低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)意見或方案等。

2024年全國31各省、自治區(qū)、直轄市中有19個發(fā)布了專門針對低空經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見或行動方案，詳見下表